Bulgaria

El régimen de accesibilidad digital de Bulgaria es el resultado de dos directivas de la Unión Europea transpuestas sobre unos cimientos nacionales mucho más antiguos. Los sitios web del sector público están obligados desde 2018, cuando los artículos 58a–58c de la Ley de Gobernanza Electrónica (Закон за електронното управление) convirtieron la Directiva (UE) 2016/2102 en derecho búlgaro. Los productos y servicios del sector privado se incorporaron solo en 2025, cuando la Ley independiente sobre los Requisitos de Accesibilidad de los Productos y Servicios (Закон за изискванията за достъпност на продукти и услуги) transpuso la Directiva (UE) 2019/882 (el European Accessibility Act) — casi tres años después del plazo de transposición de la UE del 28 de junio de 2022, con una remisión al Tribunal de Justicia ya pendiente. Por debajo de ambas se asienta un anclaje constitucional anterior a la propia UE.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución de la República de Bulgaria de 1991 sitúa a las personas con discapacidad bajo «la protección especial del Estado y la sociedad» (artículo 51, párrafo 3 — «Лицата с физически и психически увреждания се намират под особената закрила на държавата и обществото»). El Tribunal Constitucional ha interpretado ese precepto como una obligación positiva del Estado — no como una mera declaración programática — y es invocado de forma habitual en los recursos ante los tribunales administrativos contra las resoluciones sancionadoras dictadas en aplicación de las normas sobre derechos de las personas con discapacidad.

Bulgaria ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad mediante acuerdo de la Asamblea Nacional el 22 de marzo de 2012; la convención entró en vigor para Bulgaria el 21 de abril de 2012, y el Protocolo Facultativo fue ratificado junto con la propia convención. El artículo 9 de la CDPD (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y seguimiento nacionales) son los instrumentos de derecho internacional más frecuentemente citados en los documentos de política de accesibilidad búlgaros. Las Observaciones finales del Comité de la CDPD sobre el Informe Inicial de Bulgaria señalaron la educación inclusiva, la accesibilidad del entorno construido y la accesibilidad de los servicios digitales como áreas que requieren atención política sostenida — cuestiones que la transposición del EAA de 2025 y la Estrategia Nacional para las Personas con Discapacidad 2025–2030 responden explícitamente.

Accesibilidad en el sector público: la vía WAD a través de la ZEU

La Directiva (UE) 2016/2102 — la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (WAD) — fue transpuesta al derecho búlgaro mediante enmiendas a la Ley de Gobernanza Electrónica (Закон за електронното управление, ZEU) que añadieron los artículos 58a–58c a la ley. La transposición se completó en 2018, justo antes del plazo de la UE del 23 de septiembre de 2018. Las enmiendas obligan a todos los organismos del sector público de Bulgaria — la administración central, los municipios, las universidades financiadas con fondos públicos, los hospitales gestionados por organismos públicos y las empresas públicas incluidas en la definición ampliada de «organismo del sector público» de la UE — a hacer que sus sitios web y aplicaciones móviles sean conformes con la norma técnica establecida en el artículo 58a.

De esos tres artículos se derivan tres obligaciones concretas:

• Conformidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles deben ser conformes con la norma europea armonizada EN 301 549 (actualmente v3.2.1, la versión que integra WCAG 2.1 nivel AA). La metodología nacional de implementación, publicada por el Ministerio de Gobernanza Electrónica, fija el umbral de conformidad en WCAG 2.1 AA a la espera de la actualización formal de EN 301 549 para incorporar WCAG 2.2.
• Declaración de accesibilidad. Cada organismo obligado debe publicar, en búlgaro, una declaración de accesibilidad estructurada que recoja el estado de conformidad, los contenidos excluidos del ámbito de la directiva (complementos de terceros, documentos de oficina heredados anteriores a septiembre de 2018, grabaciones archivadas) y un mecanismo de reclamación. La declaración debe ser legible por máquina y se registra en el registro nacional gestionado por el Ministerio de Gobernanza Electrónica.
• Procedimiento de retroalimentación y aplicación. Los usuarios deben poder presentar reclamaciones de accesibilidad al organismo obligado. Las reclamaciones no resueltas pueden escalarse al Ministerio de Gobernanza Electrónica, que actúa como organismo nacional de aplicación de la WAD.

El regulador supervisor es el Ministerio de Gobernanza Electrónica (Министерство на електронното управление, MeU) — el ministerio específico que se separó del Ministerio de Transporte, Tecnologías de la Información y Comunicaciones en junio de 2022. Antes de la creación del MeU, la función supervisora correspondía a la Agencia Estatal de Gobernanza Electrónica (Държавна агенция «Електронно управление», DAEU), y el traspaso institucional tardó la mayor parte de 2023 en operacionalizarse. El MeU lleva a cabo ahora las rondas periódicas de monitorización exigidas por la Decisión (UE) 2018/1523 de la Comisión (la decisión sobre la metodología), publicando los resultados de los análisis simplificados y en profundidad en el registro nacional de declaraciones de accesibilidad.

Accesibilidad en el sector privado: la vía EAA a través de la Ley de Accesibilidad de 2025

El European Accessibility Act — Directiva (UE) 2019/882 — llegó al derecho búlgaro tarde, y bajo presión. El plazo de transposición expiró el 28 de junio de 2022 sin que existiera ley búlgara alguna; la Comisión Europea abrió el procedimiento de infracción INFR(2022)0290 con una carta de emplazamiento en julio de 2022, lo escaló a un dictamen motivado en junio de 2023 y remitió a Bulgaria al Tribunal de Justicia en julio de 2024. La Asamblea Nacional adoptó finalmente una ley independiente — la Ley sobre los Requisitos de Accesibilidad de los Productos y Servicios (Закон за изискванията за достъпност на продукти и услуги, ZIDPU) — el 28 de marzo de 2025, promulgada en el Diario del Estado, número 31, de 11 de abril de 2025, y las obligaciones sustantivas para las empresas entraron en vigor en la fecha de aplicación común a toda la UE del 28 de junio de 2025. La sentencia del TJUE en el asunto C‑646/24 (19 de marzo de 2026) confirmó no obstante el incumplimiento — el primer asunto de transposición del EAA en la UE que llega a una sentencia del Tribunal.

La ZIDPU abarca el ámbito completo de productos y servicios de la directiva:

• Productos: equipos informáticos y sistemas operativos, terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación), equipos terminales de consumo con capacidad de computación interactiva utilizados para acceder a servicios de comunicación audiovisual, equipos terminales de consumo utilizados para servicios de comunicaciones electrónicas y lectores de libros electrónicos.
• Servicios: servicios de comunicaciones electrónicas, servicios de acceso a servicios de comunicación audiovisual, elementos de los servicios de transporte de pasajeros por vía aérea, por autobús, por ferrocarril y por vía acuática, servicios bancarios de consumo, libros electrónicos y software específico, y servicios de comercio electrónico.

La ley incorpora la exención para microempresas de la directiva: las empresas con menos de 10 empleados y un volumen de negocios anual o balance total que no supere los 2 millones de euros quedan exentas de las obligaciones en el lado de los servicios (pero no de las obligaciones en el lado de los productos, que se rigen por el criterio del fabricante, no del empleador). Los terminales de autoservicio legalmente en uso antes del 28 de junio de 2025 pueden seguir en servicio hasta el final de su vida económicamente útil, pero no más de 20 años después de su entrada en uso; los contratos de servicios celebrados antes de esa fecha se mantienen sin cambios hasta su vencimiento, con un máximo de cinco años; y los prestadores de servicios pueden seguir utilizando productos anteriormente conformes hasta el 28 de junio de 2030 — una cola larga por diseño, calibrada al ciclo de amortización de los cajeros automáticos en sucursales bancarias y de las máquinas expendedoras de billetes en las redes de transporte.

La vigilancia del mercado de los productos corresponde a la Agencia Estatal de Metrología y Vigilancia Técnica (Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, DAMTN): su presidente es la autoridad de vigilancia del mercado en virtud del artículo 34 de la ley, con la facultad de ordenar acciones correctivas, suspender o prohibir la comercialización de un producto y ordenar retiradas. El control de los servicios se reparte entre diez autoridades sectoriales en virtud del artículo 54: la Comisión de Protección del Consumidor (Комисия за защита на потребителите, KZP) para los servicios de comercio electrónico y la banca de crédito al consumo, el Banco Nacional de Bulgaria y la Comisión de Supervisión Financiera para los demás servicios financieros de consumo, la Comisión de Regulación de las Comunicaciones para las comunicaciones electrónicas, el Consejo de Medios Electrónicos para los servicios de acceso a los medios audiovisuales, el Ministerio de Cultura para los libros electrónicos, y las administraciones de aviación civil, del automóvil, ferroviaria y marítima para el transporte de pasajeros. La vigilancia transfronteriza del mercado sigue los procedimientos establecidos en el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través del Sistema de Información y Comunicación para la Vigilancia del Mercado (ICSMS) de la UE.

El respaldo transversal: la Ley de Protección contra la Discriminación

La Ley de Protección contra la Discriminación (Закон за защита от дискриминация, ZZD) — en vigor desde el 1 de enero de 2004 — reconoce la discapacidad como característica protegida y prohíbe tanto la discriminación directa como la indirecta, el acoso y la negativa a realizar ajustes razonables. La ley crea un órgano cuasijudicial independiente, la Comisión para la Protección contra la Discriminación (Комисия за защита от дискриминация, KZD), con autoridad para investigar reclamaciones, celebrar vistas e imponer sanciones administrativas.

La KZD ha ido construyendo un expediente constante de reclamaciones por accesibilidad digital durante la última década. Se han dictado resoluciones sobre servicios bancarios en línea inaccesibles, portales de administración municipal inaccesibles y procesos de pago de comercio electrónico inaccesibles en el tramo de multas administrativas de 1.000–5.000 BGN, con órdenes paralelas que obligan al demandado a subsanar la inaccesibilidad en un plazo fijo. El incumplimiento de una orden de corrección constituye en sí mismo una nueva infracción administrativa en virtud de la ZZD. Las resoluciones de la Comisión son recurribles ante los tribunales administrativos y, en última instancia, ante el Tribunal Administrativo Supremo (Върховен административен съд, VAS), que en los últimos años ha confirmado en general las conclusiones de la Comisión, aunque en ocasiones ha reducido la multa.

Los reclamantes en los procedimientos ante la KZD también pueden interponer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios por daños materiales e inmateriales (morales). No existe límite legal para los daños inmateriales; las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad han oscilado habitualmente entre 500 y 10.000 BGN, reservándose el extremo superior para casos de negativas reiteradas o consecuencias graves. Los procedimientos civiles y los de la KZD pueden tramitarse en paralelo — la existencia de uno no impide el otro.

Normas técnicas y conformidad

El umbral de conformidad en las vías del sector público (WAD) y del sector privado (EAA) se ancla en la misma norma armonizada de la UE, EN 301 549, actualmente en vigor en la versión 3.2.1. EN 301 549 importa WCAG 2.1 nivel AA como requisito de conformidad de referencia para el contenido web y añade requisitos específicos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos no web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización de la norma para incorporar WCAG 2.2 está en curso en ETSI y CEN-CENELEC; una vez publicada, se espera que tanto la metodología de monitorización del Ministerio de Gobernanza Electrónica como la práctica de vigilancia del mercado de la DAMTN sigan la nueva versión según un calendario transitorio.

La ZIDPU incorpora su propia maquinaria de evaluación de la conformidad en la ley y sus anexos: el procedimiento de control interno de la producción para los productos incluidos en el ámbito de aplicación, la forma y el contenido de la Declaración UE de Conformidad, los requisitos del expediente técnico, la interacción con el marcado CE y la exigencia de que las instrucciones y la información de seguridad acompañen al producto en búlgaro — la ausencia de información en lengua búlgara constituye una infracción administrativa autónoma en virtud del artículo 79.

Para las declaraciones de accesibilidad — exigidas en virtud de la WAD (art. 58b ZEU) — se sigue literalmente el modelo de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión en el contexto del sector público. El requisito de información de accesibilidad del sector privado en virtud del EAA es más ligero: un «aviso de información para los consumidores» estructurado, en lenguaje llano, que indica cómo se ha hecho accesible el producto o servicio, dónde dirigir las reclamaciones de accesibilidad y qué norma de conformidad se ha utilizado como base.

Sanciones — el conjunto completo de exposición

Un error habitual en la planificación presupuestaria de cumplimiento es leer el cuadro de multas administrativas de forma aislada y concluir que las infracciones de accesibilidad en Bulgaria son baratas. No lo son. La columna de multas administrativas es el suelo de un conjunto de cinco niveles de exposición: (1) multas administrativas en virtud de las cuatro normas; (2) indemnizaciones civiles por discriminación, sin límite en virtud del derecho de daños búlgaro; (3) exclusión de la contratación pública, con implicaciones en los ingresos de las licitaciones que a menudo superan en mucho a la multa en sí; (4) exposición a reclamaciones colectivas de protección de consumidores en virtud del marco general de procedimiento civil; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión Europea contra el Estado búlgaro por incumplimiento sistémico, que quedan al margen del régimen nacional pero se trasladan como presión política sobre los reguladores nacionales para que apliquen la ley con mayor rigor. A continuación, todas las cifras se presentan en euros (las normas están denominadas en BGN al tipo de conversión fijo de 1,95583; la adopción del euro por Bulgaria el 1 de enero de 2026 redenominó las cifras subyacentes en BGN sin alterar su valor económico).

Nivel 1 — multas administrativas en virtud de las cuatro normas

El artículo 30 del EAA obliga a cada Estado miembro a establecer sanciones «efectivas, proporcionadas y disuasorias» — redacción que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha interpretado en el sentido de que los máximos deben ser suficientes para modificar el análisis coste-beneficio de los grandes operadores, no meras multas simbólicas que se traten como coste del negocio. El artículo 9 de la WAD impone el mismo criterio de proporcionalidad en el lado del sector público. La transposición búlgara aplica ambos mediante disposiciones de multas administrativas escalonadas en las cuatro normas principales, con los tramos superiores reservados para las infracciones reiteradas o sistémicas.

Dos atenuantes legales condicionan el primer ciclo de aplicación: las multas por infracciones cometidas antes del 1 de junio de 2026 se imponen al 50% de los importes anteriores (§3 de las disposiciones transitorias), y «reiterada» significa una segunda infracción de la misma naturaleza en el plazo de un año desde que la primera resolución sancionadora adquiera firmeza.

El techo de Bulgaria se sitúa en el extremo inferior del espectro de la UE. A modo de comparación: el BFSG §37 alemán limita las multas por incidente único a 100.000 €; la ordenanza de transposición francesa de 2023 permite multas administrativas de hasta 50.000 € por producto no conforme, con penalidades diarias por incumplimiento continuado; la Ley 11/2023 española establece un marco escalonado que alcanza 1.000.000 € para las infracciones «muy graves»; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita a 40.000 €; y los Países Bajos han anunciado una exposición de hasta el 5% del volumen de negocios anual para las infracciones sistémicas. El techo búlgaro de 50.000 BGN (≈25.565 €) por infracciones reiteradas en productos — y las multas reducidas a la mitad hasta el 1 de junio de 2026 — reflejan tanto el nivel de precios comparativamente más bajo en Bulgaria como un legislador que optó por las órdenes de acción correctiva en lugar de una disuasión de titulares en el primer ciclo de vigilancia.

Nivel 2 — indemnizaciones civiles por discriminación (sin límite)

Al margen de la vía de multa administrativa, los reclamantes en virtud de la Ley de Protección contra la Discriminación pueden interponer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios por daños materiales e inmateriales (morales). El derecho de daños búlgaro no establece ningún límite legal para los daños inmateriales — los tribunales los evalúan en función de la gravedad del incumplimiento, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado y las implicaciones de interés público más amplias del caso. Las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad durante la última década han oscilado habitualmente entre 250 € y 5.000 € por demandante, con un reducido número de casos de alto perfil que han alcanzado los 10.000 €–25.000 € cuando el efecto discriminatorio sobre una categoría de usuarios estaba bien documentado. La vía de los tribunales civiles es la de mayor exposición para los casos que involucran a demandantes individuales identificados, especialmente cuando varios demandantes pueden acumularse en virtud de las normas búlgaras de procedimiento civil sobre reclamaciones conexas.

Nivel 3 — exclusión de la contratación pública

La Ley de Contratación Pública búlgara (Закон за обществените поръчки, ZOP), que transpone las Directivas de Contratación de la UE, exige que las autoridades contratantes consideren la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas y permite excluir a los licitadores que hayan cometido una falta profesional grave — categoría que incluye las resoluciones de discriminación en materia de accesibilidad y las sanciones administrativas significativas en virtud de la ZIDPU. La propia ZIDPU consolida el vínculo con la contratación pública: el artículo 59 convierte sus requisitos de accesibilidad en especificaciones técnicas obligatorias en el sentido del artículo 48(6) de la Ley de Contratación Pública. Para los proveedores que venden al sector público búlgaro, la pérdida de la condición de elegible en una licitación activa (los valores habituales de contrato oscilan entre 500.000 € y varios millones de euros) supera habitualmente a la multa administrativa que desencadenó la exclusión en uno o dos órdenes de magnitud.

Nivel 4 — exposición a la protección de consumidores y acciones colectivas

Bulgaria carece todavía de un régimen de acciones colectivas en materia de accesibilidad al estilo estadounidense, pero ahora existen dos vías colectivas. El marco general de procedimiento civil (Граждански процесуален кодекс, GPK) permite las reclamaciones colectivas en virtud de los artículos 379–388 para la protección de los intereses de los consumidores. Y el capítulo quinto de la ZIDPU otorga a las organizaciones de y para las personas con discapacidad legitimación expresa para demandar la cesación o prohibición de las prácticas comerciales infractoras y para reclamar daños colectivos (artículos 67–70), con la propia APD facultada para interponer acciones de cesación. La Comisión de Protección del Consumidor (Комисия за защита на потребителите, KZP) tampoco es ya una mera espectadora: es la autoridad de control designada para los servicios de comercio electrónico y la banca de crédito al consumo en virtud del artículo 54.

Nivel 5 — procedimientos de infracción de la Comisión Europea (a nivel estatal)

La cifra de mayor exposición en el ámbito de la accesibilidad de la UE no es una multa a una empresa — es la suma a tanto alzado y la penalidad diaria que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede imponer a un Estado miembro en virtud del artículo 260 del TFUE por no transponer o aplicar una directiva de la UE. Bulgaria conoce el mecanismo de primera mano: el procedimiento de la Comisión por no transposición del EAA INFR(2022)0290 (carta de emplazamiento en julio de 2022, dictamen motivado en junio de 2023) fue remitido al TJUE en julio de 2024 y produjo la sentencia en el asunto C‑646/24, de 19 de marzo de 2026 — el primer asunto de transposición del EAA en la UE que llega a una sentencia. Para la magnitud de las sumas en juego, la sentencia sobre la directiva de energías renovables en el asunto C‑206/23 (22 de enero de 2026) condenó a Bulgaria a pagar una suma a tanto alzado de 1.500.000 € más 9.000 € por día de no transposición continuada. La presión de un procedimiento de infracción abierto de la Comisión suele producir un cambio sustancial en el rigor con que los reguladores nacionales utilizan sus facultades administrativas de imposición de multas ya existentes.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la WAD en virtud de la ZEU ha sido constante pero no especialmente agresiva: la metodología de monitorización del Ministerio de Gobernanza Electrónica produce análisis simplificados semestrales de unos 8.000 sitios web obligados y un tramo menor de análisis en profundidad de ~80 sitios por ciclo. Los incumplimientos dan lugar a órdenes de acción correctiva en primer lugar, quedando las sanciones administrativas reservadas para los reincidentes o para los casos en que el organismo público se niegue a colaborar. La primera tanda de resoluciones sancionadoras WAD recurridas ante los tribunales administrativos (2023–2024) ha producido hasta ahora un reparto aproximadamente igual entre confirmación íntegra y reducción parcial de la multa.

La aplicación de la ZIDPU en el sector privado se inició únicamente el 28 de junio de 2025 y, a mediados de 2026, sigue en su primer ciclo de vigilancia — un ciclo que la propia ley suaviza al reducir a la mitad las multas por infracciones cometidas antes del 1 de junio de 2026. La DAMTN lleva la vía de los productos; la vía de los servicios se distribuye entre la KZP, los reguladores sectoriales financieros y de medios, y las administraciones de transporte, cada uno obligado a publicar sus responsabilidades y resoluciones en virtud del artículo 54(6). Los objetivos evidentes de la vigilancia temprana reflejan el ámbito de la directiva: la accesibilidad de las aplicaciones bancarias, los procesos de pago del comercio electrónico, los quioscos de venta de billetes de autoservicio en los principales centros de transporte y los lectores de libros electrónicos colocados en el mercado búlgaro. Se esperan las primeras resoluciones sancionadoras administrativas durante el segundo semestre de 2026, con las órdenes de acción correctiva de los artículos 40 y 58 realizando el trabajo inicial antes de que lleguen las resoluciones sancionadoras.

La carga de trabajo de la KZD en materia de inaccesibilidad digital como discriminación ha sido la vertiente de aplicación más activa de las tres durante la última década. Las resoluciones de 2024 y 2025 contra grandes bancos minoristas búlgaros, dos portales de administración municipal y una plataforma nacional de farmacia en línea se encuentran ahora en fase de recurso ante los tribunales administrativos. La pauta general es que las conclusiones sustantivas de discriminación de la KZD se confirman más veces que no, con la intervención de los tribunales principalmente en la proporcionalidad de la multa administrativa y en la cuestión del plazo en que el demandado debe subsanar la inaccesibilidad.

Perspectivas para 2026–27

Tres desarrollos concretos que conviene seguir. Primero, la reducción del 50% de las multas por infracciones cometidas antes del 1 de junio de 2026 ha expirado — el cuadro de multas anterior se aplica a su valor íntegro desde esa fecha, justo cuando se completa el primer ciclo completo de vigilancia de la ZIDPU. Segundo, el Ministerio de Gobernanza Electrónica ha anunciado (mayo de 2025) una metodología nacional de accesibilidad actualizada, diseñada para alinear la monitorización WAD de Bulgaria con WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión. Tercero, el 28 de junio de 2027 entran en juego las disposiciones sobre comunicaciones de emergencia de la ley: las enmiendas del §5 de la ZIDPU a la Ley del Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia hacen obligatorio que los centros del 112 respondan a las comunicaciones de emergencia de los usuarios sordos o con dificultades del habla mediante texto en tiempo real y servicios de conversación total.

En el plano del seguimiento internacional, el próximo informe periódico de Bulgaria al Comité de la CDPD vence en 2027, y la implementación de la accesibilidad tanto en la vía WAD como en la vía EAA ocupará un lugar destacado en la próxima ronda de Observaciones finales. La Estrategia Nacional para las Personas con Discapacidad 2025–2030, adoptada a principios de 2025, es el documento de política que establece la hoja de ruta de implementación en las tres administraciones (MeU, APD, KZD) y frente al cual la revisión de la CDPD medirá los avances.