Bulgaria

El régimen de accesibilidad digital de Bulgaria es el resultado de dos directivas de la Unión Europea transpuestas sobre unos cimientos nacionales mucho más antiguos. Los sitios web del sector público están obligados desde 2018, cuando los artículos 58a–58c de la Ley de Gobernanza Electrónica (Закон за електронното управление) convirtieron la Directiva (UE) 2016/2102 en derecho búlgaro. Los productos y servicios del sector privado se incorporaron en 2024, cuando las enmiendas a la Ley sobre las Personas con Discapacidad (Закон за хората с увреждания) transpusieron la Directiva (UE) 2019/882 (el European Accessibility Act), justo antes de la fecha límite del 28 de junio de 2025. Por debajo de ambas se asienta un anclaje constitucional anterior a la propia UE.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución de la República de Bulgaria de 1991 sitúa a las personas con discapacidad bajo «la protección especial del Estado y la sociedad» (artículo 51, párrafo 3 — «Лицата с физически и психически увреждания се намират под особената закрила на държавата и обществото»). El Tribunal Constitucional ha interpretado ese precepto como una obligación positiva del Estado — no como una mera declaración programática — y es invocado de forma habitual en los recursos ante los tribunales administrativos contra las resoluciones sancionadoras dictadas en aplicación de las normas sobre derechos de las personas con discapacidad.

Bulgaria ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad mediante acuerdo de la Asamblea Nacional el 22 de marzo de 2012; la convención entró en vigor para Bulgaria el 21 de abril de 2012, y el Protocolo Facultativo fue ratificado junto con la propia convención. El artículo 9 de la CDPD (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y seguimiento nacionales) son los instrumentos de derecho internacional más frecuentemente citados en los documentos de política de accesibilidad búlgaros. Las Observaciones finales del Comité de la CDPD sobre el Informe Inicial de Bulgaria señalaron la educación inclusiva, la accesibilidad del entorno construido y la accesibilidad de los servicios digitales como áreas que requieren atención política sostenida — cuestiones que las enmiendas de transposición del EAA de 2024 y la Estrategia Nacional para las Personas con Discapacidad 2025–2030 responden explícitamente.

Accesibilidad en el sector público: la vía WAD a través de la ZEU

La Directiva (UE) 2016/2102 — la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (WAD) — fue transpuesta al derecho búlgaro mediante enmiendas a la Ley de Gobernanza Electrónica (Закон за електронното управление, ZEU) que añadieron los artículos 58a–58c a la ley. La transposición se completó en 2018, justo antes del plazo de la UE del 23 de septiembre de 2018. Las enmiendas obligan a todos los organismos del sector público de Bulgaria — la administración central, los municipios, las universidades financiadas con fondos públicos, los hospitales gestionados por organismos públicos y las empresas públicas incluidas en la definición ampliada de «organismo del sector público» de la UE — a hacer que sus sitios web y aplicaciones móviles sean conformes con la norma técnica establecida en el artículo 58a.

De esos tres artículos se derivan tres obligaciones concretas:

• Conformidad. Los sitios web y las aplicaciones móviles deben ser conformes con la norma europea armonizada EN 301 549 (actualmente v3.2.1, la versión que integra WCAG 2.1 nivel AA). La metodología nacional de implementación, publicada por el Ministerio de Gobernanza Electrónica, fija el umbral de conformidad en WCAG 2.1 AA a la espera de la actualización formal de EN 301 549 para incorporar WCAG 2.2.
• Declaración de accesibilidad. Cada organismo obligado debe publicar, en búlgaro, una declaración de accesibilidad estructurada que recoja el estado de conformidad, los contenidos excluidos del ámbito de la directiva (complementos de terceros, documentos de oficina heredados anteriores a septiembre de 2018, grabaciones archivadas) y un mecanismo de reclamación. La declaración debe ser legible por máquina y se registra en el registro nacional gestionado por el Ministerio de Gobernanza Electrónica.
• Procedimiento de retroalimentación y aplicación. Los usuarios deben poder presentar reclamaciones de accesibilidad al organismo obligado. Las reclamaciones no resueltas pueden escalarse al Ministerio de Gobernanza Electrónica, que actúa como organismo nacional de aplicación de la WAD.

El regulador supervisor es el Ministerio de Gobernanza Electrónica (Министерство на електронното управление, MeU) — el ministerio específico que se separó del Ministerio de Transporte, Tecnologías de la Información y Comunicaciones en junio de 2022. Antes de la creación del MeU, la función supervisora correspondía a la Agencia Estatal de Gobernanza Electrónica (Държавна агенция «Електронно управление», DAEU), y el traspaso institucional tardó la mayor parte de 2023 en operacionalizarse. El MeU lleva a cabo ahora las rondas periódicas de monitorización exigidas por la Decisión (UE) 2018/1523 de la Comisión (la decisión sobre la metodología), publicando los resultados de los análisis simplificados y en profundidad en el registro nacional de declaraciones de accesibilidad.

La Comisión Europea abrió un procedimiento de infracción contra Bulgaria en 2022 por transposición incompleta de la WAD e infraestructura de aplicación insuficientemente desarrollada. El procedimiento se cerró en 2024 tras las enmiendas de seguimiento a la ZEU y la publicación de una metodología nacional de monitorización revisada, alineada con las expectativas de la Comisión. Bulgaria figura ahora entre los Estados miembros de la UE incluidos de forma habitual en la revisión bienal de implementación de la WAD de la Comisión sin resolución abierta.

Accesibilidad en el sector privado: la vía EAA a través de la ZHU

El European Accessibility Act — Directiva (UE) 2019/882 — fue transpuesto al derecho búlgaro no como una ley independiente, sino como un conjunto sustancial de enmiendas a la Ley sobre las Personas con Discapacidad (Закон за хората с увреждания, ZHU). La ley de transposición fue adoptada a finales de 2024, la legislación secundaria (ordenanzas del Consejo de Ministros sobre conformidad técnica y procedimiento de vigilancia del mercado) se publicó en el primer semestre de 2025, y las obligaciones sustantivas para las empresas entraron en vigor en la fecha de aplicación común a toda la UE del 28 de junio de 2025.

La ZHU modificada por el EAA abarca el ámbito completo de productos y servicios de la directiva:

• Productos: equipos informáticos y sistemas operativos, terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación), equipos terminales de consumo con capacidad de computación interactiva utilizados para acceder a servicios de comunicación audiovisual, equipos terminales de consumo utilizados para servicios de comunicaciones electrónicas y lectores de libros electrónicos.
• Servicios: servicios de comunicaciones electrónicas, servicios de acceso a servicios de comunicación audiovisual, elementos de los servicios de transporte de pasajeros por vía aérea, por autobús, por ferrocarril y por vía acuática, servicios bancarios de consumo, libros electrónicos y software específico, y servicios de comercio electrónico.

La ley incorpora la exención para microempresas de la directiva: las empresas con menos de 10 empleados y un volumen de negocios anual o balance total que no supere los 2 millones de euros quedan exentas de las obligaciones en el lado de los servicios (pero no de las obligaciones en el lado de los productos, que se rigen por el criterio del fabricante, no del empleador). El período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 se extiende hasta el 28 de junio de 2045 o hasta el final de su vida económicamente útil, lo que ocurra primero — una cola larga por diseño, calibrada al ciclo de amortización de los cajeros automáticos en sucursales bancarias y de las máquinas expendedoras de billetes en las redes de transporte.

La autoridad de vigilancia del mercado es la Agencia para las Personas con Discapacidad (Агенция за хората с увреждания, APD / АХУ), dependiente del Ministro de Trabajo y Política Social. La APD alberga un departamento dedicado a la vigilancia del mercado en el marco del EAA, coopera con la Agencia Estatal de Metrología y Vigilancia Técnica (DAMTN) en las categorías de productos que se superponen con el marco general de seguridad de los productos, y coordina con los reguladores sectoriales en el lado de los servicios (el Banco Nacional de Bulgaria para la banca de consumo, la Comisión de Regulación de las Comunicaciones para las comunicaciones electrónicas, el Consejo para los Medios Electrónicos para los servicios audiovisuales). La vigilancia transfronteriza del mercado sigue los procedimientos establecidos en el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través del Sistema de Información y Comunicación para la Vigilancia del Mercado (ICSMS) de la UE.

El respaldo transversal: la Ley de Protección contra la Discriminación

La Ley de Protección contra la Discriminación (Закон за защита от дискриминация, ZZD) — en vigor desde el 1 de enero de 2004 — reconoce la discapacidad como característica protegida y prohíbe tanto la discriminación directa como la indirecta, el acoso y la negativa a realizar ajustes razonables. La ley crea un órgano cuasijudicial independiente, la Comisión para la Protección contra la Discriminación (Комисия за защита от дискриминация, KZD), con autoridad para investigar reclamaciones, celebrar vistas e imponer sanciones administrativas.

La KZD ha ido construyendo un expediente constante de reclamaciones por accesibilidad digital durante la última década. Se han dictado resoluciones sobre servicios bancarios en línea inaccesibles, portales de administración municipal inaccesibles y procesos de pago de comercio electrónico inaccesibles en el tramo de multas administrativas de 1.000–5.000 BGN, con órdenes paralelas que obligan al demandado a subsanar la inaccesibilidad en un plazo fijo. El incumplimiento de una orden de corrección constituye en sí mismo una nueva infracción administrativa en virtud de la ZZD. Las resoluciones de la Comisión son recurribles ante los tribunales administrativos y, en última instancia, ante el Tribunal Administrativo Supremo (Върховен административен съд, VAS), que en los últimos años ha confirmado en general las conclusiones de la Comisión, aunque en ocasiones ha reducido la multa.

Los reclamantes en los procedimientos ante la KZD también pueden interponer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios por daños materiales e inmateriales (morales). No existe límite legal para los daños inmateriales; las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad han oscilado habitualmente entre 500 y 10.000 BGN, reservándose el extremo superior para casos de negativas reiteradas o consecuencias graves. Los procedimientos civiles y los de la KZD pueden tramitarse en paralelo — la existencia de uno no impide el otro.

Normas técnicas y conformidad

El umbral de conformidad en las vías del sector público (WAD) y del sector privado (EAA) se ancla en la misma norma armonizada de la UE, EN 301 549, actualmente en vigor en la versión 3.2.1. EN 301 549 importa WCAG 2.1 nivel AA como requisito de conformidad de referencia para el contenido web y añade requisitos específicos para aplicaciones móviles, software nativo, documentos no web, hardware y funcionalidades de comunicación. La actualización de la norma para incorporar WCAG 2.2 está en curso en ETSI y CEN-CENELEC; una vez publicada, se espera que tanto la metodología de monitorización del Ministerio de Gobernanza Electrónica como las orientaciones de vigilancia del mercado de la APD sigan la nueva versión según un calendario transitorio.

La ordenanza del Consejo de Ministros de 2024 sobre accesibilidad de los productos y servicios TIC, adoptada como legislación secundaria en virtud de la ZHU modificada por el EAA, establece los procedimientos de evaluación de la conformidad, el modelo de Declaración UE de Conformidad exigida para los productos incluidos en el ámbito de aplicación, los requisitos del expediente técnico, la interacción con el marcado CE y el régimen lingüístico (las declaraciones pueden emitirse en búlgaro o en inglés, con una traducción búlgara facilitada a petición).

Para las declaraciones de accesibilidad — exigidas tanto en virtud de la WAD (art. 58b ZEU) como de la ZHU modificada por el EAA — se sigue literalmente el modelo de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión en el contexto del sector público. El requisito de información de accesibilidad del sector privado en virtud del EAA es más ligero: un «aviso de información para los consumidores» estructurado, en lenguaje llano, que indica cómo se ha hecho accesible el producto o servicio, dónde dirigir las reclamaciones de accesibilidad y qué norma de conformidad se ha utilizado como base.

Sanciones — el conjunto completo de exposición

Un error habitual en la planificación presupuestaria de cumplimiento es leer el cuadro de multas administrativas de forma aislada y concluir que las infracciones de accesibilidad en Bulgaria son baratas. No lo son. La columna de multas administrativas es el suelo de un conjunto de cinco niveles de exposición: (1) multas administrativas en virtud de las cuatro normas; (2) indemnizaciones civiles por discriminación, sin límite en virtud del derecho de daños búlgaro; (3) exclusión de la contratación pública, con implicaciones en los ingresos de las licitaciones que a menudo superan en mucho a la multa en sí; (4) exposición a reclamaciones colectivas de protección de consumidores en virtud del marco general de procedimiento civil; y (5) procedimientos de infracción de la Comisión Europea contra el Estado búlgaro por incumplimiento sistémico, que quedan al margen del régimen nacional pero se trasladan como presión política sobre los reguladores nacionales para que apliquen la ley con mayor rigor. A continuación, todas las cifras se presentan en euros (las normas están denominadas en BGN al tipo de conversión fijo de 1,95583; la prevista adopción del euro por Bulgaria el 1 de enero de 2026 redenominará las cifras subyacentes en BGN sin alterar su valor económico).

Nivel 1 — multas administrativas en virtud de las cuatro normas

El artículo 30 del EAA obliga a cada Estado miembro a establecer sanciones «efectivas, proporcionadas y disuasorias» — redacción que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha interpretado en el sentido de que los máximos deben ser suficientes para modificar el análisis coste-beneficio de los grandes operadores, no meras multas simbólicas que se traten como coste del negocio. El artículo 9 de la WAD impone el mismo criterio de proporcionalidad en el lado del sector público. La transposición búlgara aplica ambos mediante disposiciones de multas administrativas escalonadas en las cuatro normas principales, con los tramos superiores reservados para las infracciones reiteradas o sistémicas.

El límite máximo del tramo «muy grave» de Bulgaria se sitúa en el extremo inferior del espectro de la UE. A modo de comparación: el BFSG §37 alemán limita las multas por incidente único a 100.000 €; la ordenanza de transposición francesa de 2023 permite multas administrativas de hasta 50.000 € por producto no conforme, con penalidades diarias por incumplimiento continuado; la Ley 11/2023 española establece un marco escalonado que alcanza 1.000.000 € para las infracciones «muy graves»; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita a 40.000 €; y los Países Bajos han anunciado una exposición de hasta el 5% del volumen de negocios anual para las infracciones sistémicas. Las cifras búlgaras publicadas hasta ahora se sitúan en el extremo inferior del espectro de la UE — reflejo tanto del nivel de precios comparativamente más bajo en Bulgaria como de la preferencia declarada del regulador por las órdenes de acción correctiva frente a las multas elevadas de una sola vez, al menos en el primer ciclo de vigilancia.

Nivel 2 — indemnizaciones civiles por discriminación (sin límite)

Al margen de la vía de multa administrativa, los reclamantes en virtud de la Ley de Protección contra la Discriminación pueden interponer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios por daños materiales e inmateriales (morales). El derecho de daños búlgaro no establece ningún límite legal para los daños inmateriales — los tribunales los evalúan en función de la gravedad del incumplimiento, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado y las implicaciones de interés público más amplias del caso. Las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad durante la última década han oscilado habitualmente entre 250 € y 5.000 € por demandante, con un reducido número de casos de alto perfil que han alcanzado los 10.000 €–25.000 € cuando el efecto discriminatorio sobre una categoría de usuarios estaba bien documentado. La vía de los tribunales civiles es la de mayor exposición para los casos que involucran a demandantes individuales identificados, especialmente cuando varios demandantes pueden acumularse en virtud de las normas búlgaras de procedimiento civil sobre reclamaciones conexas.

Nivel 3 — exclusión de la contratación pública

La Ley de Contratación Pública búlgara (Закон за обществените поръчки, ZOP), que transpone las Directivas de Contratación de la UE, exige que las autoridades contratantes consideren la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas y permite excluir a los licitadores que hayan cometido una falta profesional grave — categoría que incluye las resoluciones de discriminación en materia de accesibilidad y las sanciones administrativas significativas en virtud de la ZHU. Para los proveedores que venden al sector público búlgaro, la pérdida de la condición de elegible en una licitación activa (los valores habituales de contrato oscilan entre 500.000 € y varios millones de euros) supera habitualmente a la multa administrativa que desencadenó la exclusión en uno o dos órdenes de magnitud.

Nivel 4 — exposición a la protección de consumidores y acciones colectivas

Bulgaria carece todavía de un régimen de acciones colectivas en materia de accesibilidad al estilo estadounidense, pero el marco general de procedimiento civil búlgaro (Граждански процесуален кодекс, GPK) permite las reclamaciones colectivas en virtud de los artículos 379–388 para la protección de los intereses de los consumidores. Un servicio digital que excluye sistemáticamente a una categoría de usuarios con discapacidad puede dar lugar a una reclamación colectiva interpuesta por una asociación de protección de consumidores en nombre de los usuarios afectados, con daños evaluados por demandante y acumulados. Las indemnizaciones en virtud de esta vía siguen siendo escasas en la práctica búlgara, pero se invocan cada vez más en los Estados miembros de la UE con marcos procesales comparables, y la Comisión para la Protección de los Consumidores búlgara (Комисия за защита на потребителите, KZP) ha mostrado interés en la accesibilidad de los servicios digitales desde 2024.

Nivel 5 — procedimientos de infracción de la Comisión Europea (a nivel estatal)

La cifra de mayor exposición en el ámbito de la accesibilidad de la UE no es una multa a una empresa — es la suma a tanto alzado y la penalidad diaria que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede imponer a un Estado miembro en virtud del artículo 260(2) del TFUE por no transponer o aplicar una directiva de la UE. La comunicación de la Comisión de 2025 sobre sanciones financieras fija el importe mínimo indicativo a tanto alzado para el caso de incumplimiento de una sentencia previa del TJUE en 1.176.000 € para Bulgaria, con pagos de penalidad diaria calculados a partir de una base de aproximadamente 1.000 €–7.000 € por día multiplicada por coeficientes de gravedad y duración. El procedimiento de infracción de la Comisión de 2022 contra Bulgaria por transposición incompleta de la WAD (cerrado en 2024) es el ejemplo más reciente; un procedimiento relacionado con el EAA sigue siendo un riesgo creíble para el período 2026–28 en cualquier Estado miembro donde la infraestructura nacional de aplicación quede rezagada. La presión de un procedimiento de infracción abierto de la Comisión suele producir un cambio sustancial en el rigor con que el regulador nacional utiliza sus facultades administrativas de imposición de multas ya existentes.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la WAD en virtud de la ZEU ha sido constante pero no especialmente agresiva: la metodología de monitorización del Ministerio de Gobernanza Electrónica produce análisis simplificados semestrales de unos 8.000 sitios web obligados y un tramo menor de análisis en profundidad de ~80 sitios por ciclo. Los incumplimientos dan lugar a órdenes de acción correctiva en primer lugar, quedando las sanciones administrativas reservadas para los reincidentes o para los casos en que el organismo público se niegue a colaborar. La primera tanda de resoluciones sancionadoras WAD recurridas ante los tribunales administrativos (2023–2024) ha producido hasta ahora un reparto aproximadamente igual entre confirmación íntegra y reducción parcial de la multa.

La aplicación del EAA en virtud de la ZHU modificada se inició únicamente el 28 de junio de 2025 y, a mediados de 2026, sigue en su primer ciclo de vigilancia. El programa de vigilancia del mercado de la APD prioriza (según su plan de trabajo publicado para 2025–2026): la accesibilidad de las aplicaciones bancarias, la accesibilidad del proceso de pago en el comercio electrónico, los quioscos de venta de billetes de autoservicio en los principales centros de transporte, y los dispositivos lectores de libros electrónicos y el software colocados en el mercado búlgaro. Se esperan las primeras resoluciones sancionadoras administrativas en virtud de las disposiciones modificadas por el EAA durante el segundo semestre de 2026; la expectativa en el ámbito regulatorio es que la APD conceda a las entidades reguladas un breve período de gracia formal (habitualmente una ventana de acción correctiva de 60 días) antes de imponer sanciones, salvo en casos de incumplimiento flagrante o reiterado.

La carga de trabajo de la KZD en materia de inaccesibilidad digital como discriminación ha sido la vertiente de aplicación más activa de las tres durante la última década. Las resoluciones de 2024 y 2025 contra grandes bancos minoristas búlgaros, dos portales de administración municipal y una plataforma nacional de farmacia en línea se encuentran ahora en fase de recurso ante los tribunales administrativos. La pauta general es que las conclusiones sustantivas de discriminación de la KZD se confirman más veces que no, con la intervención de los tribunales principalmente en la proporcionalidad de la multa administrativa y en la cuestión del plazo en que el demandado debe subsanar la inaccesibilidad.

Perspectivas para 2026–27

Tres desarrollos concretos que conviene seguir. Primero, la legislación secundaria del Consejo de Ministros en virtud de la ZHU modificada por el EAA se está operacionalizando durante 2026: los requisitos detallados del contenido del expediente técnico, el modelo de Declaración UE de Conformidad para los productos incluidos en el ámbito de aplicación y el procedimiento de designación de organismos notificados en virtud del régimen de evaluación de la conformidad del EAA. Segundo, el Ministerio de Gobernanza Electrónica ha anunciado (mayo de 2025) una metodología nacional de accesibilidad actualizada, diseñada para alinear la monitorización WAD de Bulgaria con WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión. Tercero, la adopción del euro por Bulgaria el 1 de enero de 2026 requerirá una nueva publicación coordinada de todas las cifras de multas administrativas en las cuatro normas principales; el tipo de conversión fijo garantiza la continuidad económica, pero los importes nominales cambiarán de forma visible.

En el plano del seguimiento internacional, el próximo informe periódico de Bulgaria al Comité de la CDPD vence en 2027, y la implementación de la accesibilidad tanto en la vía WAD como en la vía EAA ocupará un lugar destacado en la próxima ronda de Observaciones finales. La Estrategia Nacional para las Personas con Discapacidad 2025–2030, adoptada a principios de 2025, es el documento de política que establece la hoja de ruta de implementación en las tres administraciones (MeU, APD, KZD) y frente al cual la revisión de la CDPD medirá los avances.