Bulgaria

Il regime bulgaro per l'accessibilità digitale è il prodotto di due direttive dell'Unione europea trasposte su un fondamento interno molto più risalente. I siti web del settore pubblico sono soggetti agli obblighi dal 2018, quando gli articoli 58a–58c della Legge sulla governance elettronica (Закон за електронното управление) hanno recepito nel diritto bulgaro la Direttiva (UE) 2016/2102. I prodotti e i servizi del settore privato sono seguiti nel 2024, quando le modifiche alla Legge sulle persone con disabilità (Закон за хората с увреждания) hanno trasposto la Direttiva (UE) 2019/882 (l'European Accessibility Act) appena prima della scadenza del 28 giugno 2025. Sotto entrambi si trova un ancoraggio costituzionale più antico dell'UE stessa.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione della Repubblica di Bulgaria del 1991 pone le persone con disabilità sotto «la protezione speciale dello Stato e della società» (articolo 51, comma 3 — «Лицата с физически и психически увреждания се намират под особената закрила на държавата и обществото»). Tale clausola è stata interpretata dalla Corte costituzionale come un obbligo positivo dello Stato piuttosto che una semplice dichiarazione programmatica, ed è invocata abitualmente nei ricorsi ai tribunali amministrativi contro le decisioni sanzionatorie emesse ai sensi delle leggi sui diritti delle persone con disabilità.

La Bulgaria ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità con deliberazione dell'Assemblea nazionale del 22 marzo 2012; la Convenzione è entrata in vigore per la Bulgaria il 21 aprile 2012, e il Protocollo opzionale è stato ratificato congiuntamente alla Convenzione stessa. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionali) sono gli strumenti di diritto internazionale più frequentemente citati nei documenti di politica sull'accessibilità in Bulgaria. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul Rapporto iniziale della Bulgaria hanno segnalato come aree prioritarie che richiedono un'attenzione politica costante l'istruzione inclusiva, l'accessibilità dell'ambiente costruito e l'accessibilità dei servizi digitali — temi a cui le modifiche EAA del 2024 e la Strategia Nazionale per le persone con disabilità 2025–2030 rispondono esplicitamente.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD tramite ZEU

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità web (WAD) — è stata trasposta nel diritto bulgaro attraverso le modifiche alla Legge sulla governance elettronica (Закон за електронното управление, ZEU) che hanno aggiunto alla legge gli articoli 58a–58c. La trasposizione è stata completata nel 2018, appena prima della scadenza UE del 23 settembre 2018. Le modifiche obbligano tutti gli enti del settore pubblico in Bulgaria — amministrazione centrale, comuni, università statali, ospedali gestiti da enti pubblici e imprese di proprietà pubblica rientranti nella definizione ampliata di «ente del settore pubblico» — a rendere i propri siti web e le proprie applicazioni mobili conformi alla norma tecnica prevista dall'articolo 58a.

Da questi tre articoli derivano tre obblighi concreti:

• Conformità. I siti web e le applicazioni mobili devono essere conformi alla norma europea armonizzata EN 301 549 (attualmente v3.2.1, la versione che integra WCAG 2.1 Livello AA). La metodologia nazionale di attuazione, pubblicata dal Ministero per la governance elettronica, fissa il livello di conformità a WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale di EN 301 549 per recepire WCAG 2.2.
• Dichiarazione di accessibilità. Ogni ente in ambito deve pubblicare, in bulgaro, una dichiarazione di accessibilità strutturata che copra lo stato di conformità, i contenuti al di fuori dell'ambito della direttiva (widget di terze parti, documenti Office precedenti al settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo di reclamo. La dichiarazione deve essere leggibile automaticamente ed è depositata nel registro nazionale gestito dal Ministero per la governance elettronica.
• Procedura di feedback e applicazione. Gli utenti devono poter presentare reclami per l'accessibilità all'ente in ambito. I reclami irrisolti possono essere escalati al Ministero per la governance elettronica, che agisce quale organismo nazionale di applicazione per la WAD.

Il regolatore di supervisione è il Ministero per la governance elettronica (Министерство на електронното управление, MeU) — il ministero dedicato scorporato dal Ministero dei Trasporti, delle Tecnologie dell'Informazione e delle Comunicazioni nel giugno 2022. Prima della creazione del MeU, il ruolo di supervisione spettava all'Agenzia statale per la governance elettronica (Държавна агенция «Електронно управление», DAEU), e il passaggio di consegne istituzionale ha impiegato gran parte del 2023 per operazionalizzarsi. Il MeU gestisce ora i cicli di monitoraggio periodico richiesti dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1523 (la decisione sulla metodologia), pubblicando i risultati delle scansioni semplificate e approfondite nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità.

La Commissione europea ha aperto nel 2022 una procedura di infrazione nei confronti della Bulgaria per incompleta trasposizione della WAD e inadeguata infrastruttura di applicazione. La procedura è stata chiusa nel 2024 in seguito a modifiche successive alla ZEU e alla pubblicazione di una metodologia nazionale di monitoraggio rivista in linea con le aspettative della Commissione. La Bulgaria figura ora tra gli Stati membri dell'UE regolarmente inclusi nel riesame biennale della Commissione sull'attuazione della WAD senza accertamenti aperti.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA tramite ZHU

L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato trasposto nel diritto bulgaro non come legge autonoma ma come un consistente insieme di modifiche alla Legge sulle persone con disabilità (Закон за хората с увреждания, ZHU). La legge di trasposizione è stata adottata alla fine del 2024, la legislazione secondaria (ordinanze del Consiglio dei Ministri sulle procedure di conformità tecnica e di vigilanza del mercato) ha fatto seguito nella prima metà del 2025, e gli obblighi sostanziali per le imprese hanno avuto effetto nella data di applicazione unionale del 28 giugno 2025.

La ZHU modificata dall'EAA copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva:

• Prodotti: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (ATM, biglietterie automatiche, chioschi di check-in), apparecchiature terminali consumer con capacità di elaborazione interattiva utilizzate per accedere a servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali consumer utilizzate per servizi di comunicazioni elettroniche e lettori di e-book.
• Servizi: servizi di comunicazioni elettroniche, servizi che forniscono accesso a servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su bus, ferrovia e via acqua, servizi bancari ai consumatori, e-book e software dedicato ed e-commerce.

La legge recepisce l'esenzione per le microimprese della direttiva: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o totale di bilancio non superiore a €2 milioni sono esenti dagli obblighi lato servizi (ma non dagli obblighi lato prodotti, che operano secondo il criterio del produttore piuttosto che del datore di lavoro). Il periodo transitorio per i terminali già in uso il 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o fino alla fine della vita economicamente utile del terminale, a seconda di ciò che si verifica prima — una coda lunga per progettazione, calibrata sul ciclo di ammortamento degli ATM degli sportelli bancari e delle biglietterie automatiche delle reti di trasporto.

L'autorità di vigilanza del mercato è l'Agenzia per le persone con disabilità (Агенция за хората с увреждания, APD / АХУ) che opera sotto la supervisione del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali. L'APD ospita un dipartimento dedicato alla vigilanza del mercato EAA, coopera con l'Agenzia statale per la metrologia e la sorveglianza tecnica (DAMTN) per le categorie di prodotti che si sovrappongono al quadro generale di sicurezza dei prodotti e si coordina con i regolatori settoriali sul versante dei servizi (la Banca Nazionale Bulgara per i servizi bancari al consumo, la Commissione per la regolamentazione delle comunicazioni per le comunicazioni elettroniche, il Consiglio per i media elettronici per i servizi audiovisivi). La vigilanza del mercato transfrontaliera segue le procedure del Regolamento UE 2019/1020 ed è coordinata attraverso il sistema informativo ICSMS dell'UE.

Il fondamento trasversale: la Legge antidiscriminazione

La Legge antidiscriminazione (Закон за защита от дискриминация, ZZD) — in vigore dal 1° gennaio 2004 — riconosce la disabilità come caratteristica protetta e proibisce sia la discriminazione diretta sia quella indiretta, le molestie e il rifiuto di fornire un accomodamento ragionevole. La legge istituisce un organo quasi-giurisdizionale indipendente, la Commissione per la protezione contro la discriminazione (Комисия за защита от дискриминация, KZD), con la facoltà di indagare sui reclami, tenere udienze e imporre sanzioni amministrative.

La KZD ha costruito negli ultimi dieci anni un costante volume di cause per reclami di accessibilità digitale. Decisioni che riguardano servizi di online banking inaccessibili, portali dell'amministrazione comunale inaccessibili e checkout di e-commerce inaccessibili sono state emesse nella fascia delle sanzioni amministrative compresa tra BGN 1.000 e 5.000, con ordini paralleli che richiedono al convenuto di rimediare all'inaccessibilità entro un termine fisso. Il mancato rispetto di un ordine di rimedio costituisce di per sé un nuovo illecito amministrativo ai sensi della ZZD. Le decisioni della Commissione sono impugnabili presso i tribunali amministrativi e, in ultima istanza, presso il Tribunale Amministrativo Supremo (Върховен административен съд, VAS), che negli ultimi anni ha generalmente confermato le conclusioni della Commissione riducendo occasionalmente l'importo della sanzione.

I ricorrenti nei procedimenti ZZD possono anche proporre in parallelo istanze civili nei tribunali ordinari per danni materiali e non materiali (morali). Non esiste un tetto statutario per i danni non materiali; i risarcimenti nelle cause di discriminazione basata su disabilità sono tipicamente compresi tra BGN 500 e 10.000, con il limite superiore riservato ai casi che comportano rifiuti reiterati o conseguenze gravi. I procedimenti civili e quelli dinanzi alla KZD possono essere condotti in parallelo — l'esistenza dell'uno non preclude l'altro.

Norme tecniche e conformità

Il livello di conformità nei percorsi del settore pubblico (WAD) e del settore privato (EAA) è ancorato alla stessa norma UE armonizzata, EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. EN 301 549 importa WCAG 2.1 Livello AA come requisito di conformità di base per i contenuti web e aggiunge requisiti specifici per applicazioni mobili, software nativo, documenti non web, hardware e funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento della norma per integrare WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; una volta pubblicato, la metodologia di monitoraggio del Ministero per la governance elettronica e le linee guida di vigilanza del mercato dell'APD si attende che adottino entrambe la nuova versione con un calendario transitorio.

L'ordinanza del Consiglio dei Ministri del 2024 sull'accessibilità dei prodotti e servizi ICT, adottata come legislazione secondaria ai sensi della ZHU modificata dall'EAA, definisce le procedure di valutazione della conformità, la forma della Dichiarazione UE di conformità richiesta per i prodotti in ambito, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico (le dichiarazioni possono essere emesse in bulgaro o in inglese, con una traduzione bulgara fornita su richiesta).

Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia dalla WAD (ZEU art. 58b) sia dalla ZHU modificata dall'EAA — nel contesto del settore pubblico si segue verbatim il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523. Il requisito di informazione sull'accessibilità del settore privato ai sensi dell'EAA è più snello: una comunicazione strutturata «informazioni per i consumatori», in linguaggio chiaro, che spieghi come il prodotto o il servizio sia stato reso accessibile, dove indirizzare i reclami per l'accessibilità e quale norma di conformità sia stata utilizzata come base.

Sanzioni — l'intera catena dell'esposizione

Un errore frequente nella pianificazione del budget di conformità è leggere la tabella delle sanzioni amministrative in isolamento e concludere che le violazioni di accessibilità in Bulgaria abbiano un costo contenuto. Non è così. La colonna delle sanzioni amministrative è il pavimento di una catena di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi delle quattro leggi; (2) danni civili per discriminazione, illimitati ai sensi del diritto della responsabilità civile bulgaro; (3) esclusione dagli appalti pubblici, con implicazioni sulle entrate delle offerte che spesso superano di gran lunga la sanzione stessa; (4) esposizione per protezione dei consumatori / azioni collettive nell'ambito del quadro generale di procedura civile; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE nei confronti dello Stato bulgaro per l'inadeguata attuazione sistematica, che si collocano interamente al di fuori del regime nazionale ma si riflettono come pressione politica sui regolatori nazionali affinché applichino con maggiore rigore. Tutte le cifre che seguono sono espresse in euro (le leggi sono denominate in BGN al tasso di conversione fisso 1,95583; la prevista adozione dell'euro da parte della Bulgaria a partire dal 1° gennaio 2026 ridenomina le cifre BGN sottostanti senza modificarne il valore economico).

Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi delle quattro leggi

L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a fissare sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» — linguaggio che la Corte di giustizia dell'Unione europea ha interpretato come richiedente massimali sufficienti ad alterare il calcolo costi-benefici degli operatori di grandi dimensioni, non semplici sanzioni nominali che vengono trattate come un costo del fare impresa. L'articolo 9 della WAD impone lo stesso test di proporzionalità sul versante del settore pubblico. La trasposizione bulgara attua entrambi attraverso disposizioni di sanzioni amministrative graduate nelle quattro leggi fondamentali, con i livelli superiori riservati alle violazioni reiterate o sistematiche.

Il tetto del livello «molto grave» bulgaro si colloca nella parte bassa dello spettro UE. A titolo comparativo: il tedesco BFSG §37 fissa il massimo delle sanzioni per incidente singolo a €100.000; l'ordinanza di trasposizione francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a €50.000 per prodotto non conforme, con penali giornaliere per la non conformità continuativa; la Ley 11/2023 spagnola prevede un sistema graduato che raggiunge €1.000.000 per le infrazioni «molto gravi»; la trasposizione italiana (D.Lgs. 82/2022) si ferma a €40.000; e i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. Le cifre bulgare pubblicate finora si collocano nella parte bassa della fascia UE — un dato che riflette sia il livello dei prezzi comparativamente più basso in Bulgaria sia la preferenza dichiarata dal regolatore per gli ordini di azione correttiva rispetto alle elevate sanzioni una tantum, almeno nel primo ciclo di vigilanza.

Livello 2 — danni civili per discriminazione (illimitati)

Al di là del percorso delle sanzioni amministrative, i ricorrenti ai sensi della Legge antidiscriminazione possono proporre in parallelo istanze civili nei tribunali ordinari per danni materiali e non materiali (morali). Il diritto della responsabilità civile bulgaro non fissa alcun tetto statutario per i danni non materiali — i tribunali li valutano in riferimento alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alle più ampie implicazioni di interesse pubblico del caso. I risarcimenti nelle cause di discriminazione basata su disabilità degli ultimi dieci anni sono tipicamente compresi tra €250 e €5.000 per ricorrente, con un numero ridotto di casi di alto profilo che raggiungono €10.000–€25.000 laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti sia stato ben documentato. Il percorso dei tribunali civili è la via di esposizione più elevata per i casi che coinvolgono singoli ricorrenti nominati, in particolare quando più ricorrenti possono essere riuniti ai sensi delle norme bulgare di procedura civile sulle istanze correlate.

Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici

La Legge bulgara sugli appalti pubblici (Закон за обществените поръчки, ZOP), che recepisce le Direttive UE sugli appalti, obbliga le stazioni appaltanti a considerare l'accessibilità fin dalla fase delle specifiche tecniche e consente l'esclusione degli offeranti che siano stati riconosciuti colpevoli di grave illecito professionale — una categoria che include le decisioni accertate per discriminazione correlata all'accessibilità e i significativi accertamenti di sanzioni amministrative ai sensi della ZHU. Per i fornitori che vendono nel settore pubblico bulgaro, la perdita dell'idoneità a un'offerta attiva su un appalto attivo (con valori tipici dei contratti da €500.000 a diversi milioni di euro) supera abitualmente di uno o due ordini di grandezza la sanzione amministrativa che ha innescato l'esclusione.

Livello 4 — esposizione per protezione dei consumatori e azioni collettive

La Bulgaria non dispone ancora di un regime di azione collettiva in materia di accessibilità di tipo statunitense, ma il quadro generale di procedura civile bulgara (Граждански процесуален кодекс, GPK) consente istanze collettive ai sensi degli articoli 379–388 per la tutela degli interessi dei consumatori. Un servizio digitale che escluda sistematicamente una categoria di utenti con disabilità può dar luogo a un'istanza collettiva promossa da un'associazione di tutela dei consumatori per conto dei consumatori interessati, con i danni valutati per ricorrente e sommati. I risarcimenti attraverso questa via rimangono rari nella pratica bulgara, ma sono sempre più invocati negli Stati membri dell'UE con quadri procedurali analoghi, e la Commissione bulgara per la tutela dei consumatori (Комисия за защита на потребителите, KZP) ha manifestato interesse per l'accessibilità dei servizi digitali a partire dal 2024.

Livello 5 — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

La cifra di esposizione più elevata nel panorama dell'accessibilità UE non è una sanzione a carico di un'impresa — è la somma forfettaria e la penale giornaliera che la Corte di giustizia dell'Unione europea può imporre a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE per il mancato recepimento o la mancata applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni finanziarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per il mancato rispetto di una precedente sentenza della CGUE a €1.176.000 per la Bulgaria, con pagamenti giornalieri di penale calcolati da una base di circa €1.000–€7.000 al giorno moltiplicati per i coefficienti di gravità e durata. La procedura di infrazione della Commissione del 2022 nei confronti della Bulgaria per incompleta trasposizione della WAD (chiusa nel 2024) è l'esempio più recente; una procedura correlata all'EAA rimane un rischio credibile per il 2026–28 per qualsiasi Stato membro la cui infrastruttura di applicazione nazionale sia in ritardo. La pressione di una procedura di infrazione aperta della Commissione produce abitualmente un salto nella misura in cui il regolatore nazionale usa i propri poteri esistenti di sanzione amministrativa.

Andamento dell'applicazione e prospettive

L'applicazione del settore pubblico ai sensi della ZEU è stata costante ma non particolarmente aggressiva: la metodologia di monitoraggio del Ministero per la governance elettronica produce scansioni semplificate biannuali di circa 8.000 siti web in ambito e una tranche più ridotta di scansioni approfondite di circa 80 siti per ciclo. I risultati di non conformità comportano in prima istanza ordini di azione correttiva, con le sanzioni amministrative riservate ai recidivi o ai casi in cui l'ente pubblico si rifiuta di cooperare. Il primo gruppo di decisioni penali WAD impugnate ai tribunali amministrativi (2023–2024) ha finora prodotto una divisione pressochè equa tra piena conferma e riduzione parziale della sanzione.

L'applicazione del settore privato ai sensi della ZHU modificata dall'EAA è iniziata soltanto il 28 giugno 2025 ed è ancora nel primo ciclo di vigilanza a metà 2026. Il programma di vigilanza del mercato dell'APD dà priorità (secondo il piano di lavoro 2025–2026 pubblicato): all'accessibilità delle app bancarie, all'accessibilità del checkout nell'e-commerce, ai chioschi di biglietteria self-service nei principali hub di trasporto e ai dispositivi e software di lettura di e-book immessi sul mercato bulgaro. Si attende il primo ciclo di decisioni di sanzione amministrativa ai sensi delle disposizioni modificate dall'EAA nella seconda metà del 2026; l'attesa nella comunità normativa è che l'APD conceda agli operatori regolamentati un breve periodo formale di grazia (tipicamente una finestra di azione correttiva di 60 giorni) prima di valutare le sanzioni, tranne nei casi di inosservanza flagrante o reiterata.

Il volume di cause della KZD sull'inaccessibilità digitale come discriminazione è stato il filone applicativo più attivo dei tre nell'ultimo decennio. Le decisioni del 2024 e del 2025 nei confronti delle principali banche al dettaglio bulgare, di due portali dell'amministrazione comunale e di una piattaforma nazionale di farmacia online sono ora nella fase di impugnazione dinanzi ai tribunali amministrativi. Il pattern generale è che le conclusioni sostanziali di discriminazione della KZD vengono confermate più spesso di quanto non siano sovvertite, con i tribunali che intervengono principalmente sulla proporzionalità della sanzione amministrativa e sulla questione della tempestività con cui il convenuto debba rimediare all'inaccessibilità.

Cosa ci aspetta nel 2026–27

Tre sviluppi concreti da monitorare. In primo luogo, la legislazione secondaria del Consiglio dei Ministri ai sensi della ZHU modificata dall'EAA viene operazionalizzata per tutto il 2026: requisiti dettagliati del contenuto del fascicolo tecnico, la forma della Dichiarazione UE di conformità per i prodotti in ambito e la procedura per la designazione degli organismi notificati ai sensi del regime di valutazione della conformità dell'EAA. In secondo luogo, il Ministero per la governance elettronica ha annunciato (maggio 2025) una metodologia nazionale di accessibilità aggiornata progettata per allineare il monitoraggio WAD bulgaro a WCAG 2.2 non appena EN 301 549 recepirà formalmente la nuova versione. In terzo luogo, l'adozione dell'euro da parte della Bulgaria il 1° gennaio 2026 richiederà una ripubblicazione coordinata di tutte le cifre delle sanzioni amministrative nelle quattro leggi fondamentali; il tasso di conversione fisso garantisce la continuità economica, ma i numeri di testa cambieranno visibilmente.

Sul versante del monitoraggio internazionale, il prossimo rapporto periodico della Bulgaria al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione dell'accessibilità nell'ambito dei percorsi WAD ed EAA figurerà in modo prominente nel prossimo ciclo di Osservazioni conclusive. La Strategia nazionale per le persone con disabilità 2025–2030, adottata all'inizio del 2025, è il documento politico che traguarda il percorso di attuazione in tutte e tre le amministrazioni (MeU, APD, KZD) e rispetto al quale la revisione CRPD misurerà i progressi.