Ukraine

Le régime d'accessibilité ukrainien repose sur un fondement législatif datant de 1991, amendé et complété au fil de trois décennies, ancré dans une clause constitutionnelle d'égalité de 1996, et reconfiguré depuis juin 2022 par le statut de candidat à l'Union européenne du pays. L'instrument fondateur est la loi sur les fondements de la protection sociale des personnes handicapées (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", loi 875-XII). S'y superposent la loi sur la réhabilitation de 2005, la loi sur la lutte contre la discrimination de 2012, la loi sur la langue des signes ukrainienne de 2024, et la Stratégie nationale du Cabinet des ministres pour un environnement sans barrières (2021) — l'épine dorsale de la politique qui fait désormais de l'accessibilité une priorité de la reconstruction post-guerre.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution ukrainienne de 1996 comporte deux clauses qui servent de fondement à tout argument en matière de droits des personnes handicapées dans la jurisprudence administrative et constitutionnelle ukrainienne. L'article 24 ("Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом") garantit l'égalité devant la loi et interdit toute restriction des droits en raison de motifs énumérés ou non énumérés, notamment par référence à « d'autres caractéristiques » — l'accroche textuelle par laquelle la Cour constitutionnelle d'Ukraine a intégré le handicap dans la clause d'égalité. L'article 49 garantit le droit à la sécurité sociale, « y compris en cas de perte totale, partielle ou temporaire de la capacité de travail » et « dans la vieillesse et dans d'autres cas prévus par la loi ». Le handicap s'inscrit pleinement dans les motifs énumérés de l'article 49, qui a été régulièrement invoqué par les tribunaux administratifs pour annuler des suppressions de prestations et des décisions de financement de la réhabilitation dépourvues de fondement légal.

L'Ukraine a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 24 septembre 2008 et l'a ratifiée avec le Protocole facultatif le 16 décembre 2009 (loi 1767-VI). La convention est entrée en vigueur pour l'Ukraine le 6 mars 2010. L'article 9 (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre et surveillance nationales) sont les dispositions de la CRPD les plus souvent invoquées dans les documents politiques ukrainiens. Les Observations finales du Comité de la CRPD sur le rapport initial de l'Ukraine (2015) ont signalé l'éducation inclusive, la désinstitutionnalisation des soins en établissement, l'accessibilité du cadre bâti et l'absence d'un régime cohérent d'accessibilité numérique — thèmes auxquels répondent explicitement la Stratégie nationale de 2021 et la loi sur la langue des signes ukrainienne de 2024. Le rapport périodique combiné deuxième et troisième de l'Ukraine est attendu dans le cycle de révision 2026 et devrait aborder de front la dimension accessibilité des déplacements et des abris en temps de guerre.

La loi fondatrice : loi 875-XII (1991, maintes fois amendée)

La loi sur les fondements de la protection sociale des personnes handicapées (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", loi 875-XII) est antérieure à la Constitution ukrainienne elle-même — adoptée par la Verkhovna Rada le 21 mars 1991, quatre mois avant l'indépendance, et intégrée dans l'ordre juridique ukrainien indépendant en août 1991. Le texte a été amendé plus de cinquante fois au cours des trois décennies suivantes. Les amendements les plus déterminants pour l'accessibilité sont ceux de 2011 (obligations d'accessibilité du cadre bâti pour les autorités de planification et les promoteurs), ceux de 2017 (introduction de l'« aménagement raisonnable » comme concept juridique défini et renforcement du quota d'emploi), ceux de 2021 (intégration du cadre de la Stratégie nationale pour un environnement sans barrières dans le texte législatif) et ceux de 2023 (amendements de temps de guerre relatifs à l'accessibilité des abris anti-bombes, des alertes d'urgence et de l'assistance aux personnes déplacées).

Les trois piliers substantiels du texte en matière d'accessibilité sont :

• Accessibilité du cadre bâti. Les articles 26 à 28 obligent les autorités centrales et locales à garantir un accès sans obstacle aux bâtiments, aux transports en commun, aux équipements de communication et aux environnements informationnels. Les Normes de construction de l'État (Державні будівельні норми, DBN B.2.2-40:2018 « Inclusivité des bâtiments et des structures ») fixent le niveau de conformité technique et s'appliquent à la construction neuve, à la reconstruction majeure et aux rénovations lourdes des bâtiments ouverts au public.
• Quota d'emploi. Les articles 19 à 20 imposent aux employeurs de 8 salariés et plus de réserver au moins 4 % des postes aux personnes handicapées. Le non-respect de ce quota entraîne le versement d'une contribution administrative au Fonds de protection sociale des personnes handicapées, calculée en fonction du salaire mensuel moyen et du nombre de postes non pourvus au titre du quota.
• Accessibilité de l'information. L'article 27-2 (ajouté en 2017, élargi en 2021) impose aux organismes publics de rendre leurs informations, services et sites Web accessibles aux personnes handicapées. L'article ne cite pas WCAG en lui-même, mais les règlements d'application du Cabinet des ministres et les normes techniques de la plateforme Diia du Ministère de la transformation numérique font référence à WCAG 2.1 niveau AA comme référentiel de conformité.

La supervision de la loi 875-XII incombe principalement au Ministère de la politique sociale (Міністерство соціальної політики, MoSP) pour les dispositions relatives aux droits substantiels, au Commissaire gouvernemental aux droits des personnes handicapées (Урядовий уповноважений з прав осіб з інвалідністю) agissant comme point de coordination interministérielle au sein du Cabinet, et au Commissaire du Parlement ukrainien aux droits de l'homme (Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, le Médiateur) agissant comme mécanisme de surveillance indépendant requis par l'article 33(2) de la CRPD. Le Médiateur est l'organe vers lequel les plaintes individuelles relevant du texte sont le plus fréquemment dirigées en l'absence d'une autorité de surveillance sectorielle sur le modèle des États membres de l'UE.

La réhabilitation : loi 2961-IV (2005)

La loi sur la réhabilitation des personnes handicapées (Закон України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", loi 2961-IV), adoptée le 6 octobre 2005, régit le volet structurel du régime du handicap : la détermination du handicap, l'élaboration des programmes individuels de réhabilitation et la passation des marchés et la distribution des aides techniques et des appareils d'assistance. Le texte ancre les travaux des Commissions médicales et sociales expertes (медико-соціальні експертні комісії, MSEK) et du système des Programmes individuels de réhabilitation (індивідуальні програми реабілітації, IPR). Une réforme majeure du système MSEK a commencé en 2024 et est progressivement déployée jusqu'en 2025 — remplaçant la structure de commissions existante par un processus de détermination numérique, fondé sur des preuves, intégré à la plateforme de services publics Diia.

Pour l'accessibilité spécifiquement, la loi sur la réhabilitation est importante car le programme individuel de réhabilitation constitue le véhicule juridique par lequel les technologies d'assistance — lecteurs d'écran, loupes d'écran, appareils auditifs, fauteuils roulants, appareils de communication — sont financées sur le budget de l'État et par le Fonds de protection sociale des personnes handicapées. Les amendements de temps de guerre de 2023-2024 ont élargi les catégories éligibles pour prendre en charge les blessures de combat et les victimes de mines et restes d'engins explosifs, ainsi que la demande accrue de prothèses des membres inférieurs et les besoins de réhabilitation post-traumatique.

Égalité et anti-discrimination : loi 5207-VI (2012)

La loi sur la lutte contre la discrimination (Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", loi 5207-VI), adoptée le 6 septembre 2012 et substantiellement amendée en 2014, est l'instrument anti-discrimination transversal ukrainien. La loi reconnaît le handicap comme caractéristique protégée aux côtés de la race, de l'ethnie, de la religion, du genre, de l'orientation sexuelle, de la langue et des convictions politiques ; interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et l'incitation à la discrimination ; et oblige les sujets de droit à fournir un aménagement raisonnable. Les amendements de 2014 ont conféré des pouvoirs d'application au Médiateur et amélioré le cadre procédural du recours devant les tribunaux administratifs.

Les plaintes au titre de la loi 5207-VI sont adressées au Commissaire du Parlement ukrainien aux droits de l'homme, dont le Département des droits des personnes handicapées et de l'égalité des chances instruit les cas individuels, émet des recommandations contraignantes aux autorités publiques et renvoie les affaires au parquet et aux tribunaux administratifs lorsque la violation atteint le niveau d'une infraction administrative. Les demandes civiles en dommages-intérêts découlant d'une conduite discriminatoire sont examinées par les tribunaux civils ordinaires au titre du Code civil d'Ukraine ; les dommages non matériels (moraux) ne sont pas plafonnés en droit ukrainien de la responsabilité civile et sont évalués en fonction de la gravité de la discrimination, de la durée de la conduite et des conséquences pour le plaignant.

La loi sur la langue des signes ukrainienne de 2024

La loi sur la langue des signes ukrainienne (Закон України "Про українську жестову мову"), adoptée par la Verkhovna Rada en 2024, est le texte législatif d'accessibilité le plus important adopté en droit ukrainien depuis deux décennies. Elle reconnaît la langue des signes ukrainienne (українська жестова мова) comme une langue indépendante dotée de sa propre grammaire, de son propre lexique et de son propre statut culturel, distincte de la langue des signes ukrainienne et russe. Le texte crée un ensemble d'obligations positives pour l'État :

• Éducation. Les enfants et les adultes dont la première langue est la langue des signes ukrainienne ont un droit légal à une éducation bilingue. Le Ministère de l'éducation et des sciences est l'autorité de tutelle et déploie la formation des enseignants et le soutien pédagogique en langue des signes ukrainienne de 2025 à 2027.
• Services publics. Les organismes publics doivent fournir une interprétation en langue des signes ukrainienne sur demande — en personne lorsque cela est raisonnablement possible, par relais vidéo dans les autres cas. Le pilote de la plateforme Diia pour l'interprétation à distance, lancé en 2024 par le Ministère de la transformation numérique, est le premier déploiement à l'échelle nationale.
• Radiodiffusion. Les diffuseurs de service public doivent fournir une interprétation en langue des signes ukrainienne pour les bulletins d'information, les allocutions présidentielles, les annonces de protection civile et les notifications d'urgence. Les amendements de temps de guerre de 2024 ont étendu cette obligation aux alertes de raid aérien et aux informations sur les abris anti-bombes.
• Services d'urgence. Les opérateurs du numéro d'urgence 112 et du Service des urgences de l'État doivent accepter les communications en langue des signes ukrainienne par relais vidéo et fournir des canaux non vocaux (SMS, messagerie intégrée via Diia) pour les utilisateurs ne pouvant pas utiliser la voix.

La loi sur la langue des signes comble une lacune structurelle contre laquelle les organisations de personnes handicapées ukrainiennes s'étaient battues pendant plus de quinze ans — l'absence de reconnaissance légale de la langue des signes ukrainienne en tant que langue plutôt que « moyen de communication ». Le texte est entré en vigueur en 2024 et les ordonnances d'application du Cabinet sont adoptées au fil de l'eau jusqu'en 2025-2026.

La dimension candidature à l'UE : la Directive WAD et l'EAA à l'horizon

Le Conseil européen a accordé à l'Ukraine le statut de candidat à l'UE le 23 juin 2022, quatre mois après le début de l'invasion russe à grande échelle. Les négociations d'adhésion ont été officiellement ouvertes le 25 juin 2024. Le cadre d'adhésion exige que l'Ukraine aligne son ordre juridique national sur l'acquis communautaire dans l'ensemble des 35 chapitres de négociation — un processus qui, pour le droit de l'accessibilité, implique la transposition de la Directive sur l'accessibilité des sites web (Directive (UE) 2016/2102) et de l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) (Directive (UE) 2019/882) dans l'ordre juridique ukrainien avant l'adhésion.

Les premières étapes de cet alignement sont visibles dans trois axes concrets à compter de 2026. Premièrement, la refonte 2023-2024 du portail de services publics Diia par le Ministère de la transformation numérique cite explicitement EN 301 549 v3.2.1 et WCAG 2.1 niveau AA comme niveau de conformité — positionnant d'ores et déjà le service numérique public phare du pays pour la conformité à la Directive WAD avant toute transposition législative. Deuxièmement, la commission de la politique sociale et de la protection des vétérans de la Verkhovna Rada a entamé fin 2025 des consultations sur un projet de « loi sur l'accessibilité » qui intégrerait les obligations de la Directive WAD et de l'EAA dans un texte national unique sur le modèle bulgare ou espagnol. Troisièmement, le Plan d'action actualisé pour un environnement sans barrières 2025-2027 du Cabinet des ministres désigne la « convergence avec les directives d'accessibilité de l'UE » comme un chantier autonome, avec le Commissaire gouvernemental aux droits des personnes handicapées comme chef de file interministériel.

Le calendrier réaliste pour la transposition complète de la Directive WAD et de l'EAA court jusqu'à l'horizon 2026-2028, en fonction du rythme des négociations d'adhésion et des cycles de financement de la reconstruction. Le Rapport 2024 de la Commission européenne sur l'élargissement concernant l'Ukraine identifie la législation sur l'accessibilité comme faisant partie du chapitre 19 (Politique sociale et emploi) et note que l'alignement a commencé mais reste dans une phase précoce.

La Stratégie nationale pour un environnement sans barrières

La Stratégie nationale pour la création d'un environnement sans barrières en Ukraine à l'horizon 2030 (Національна стратегія створення безбар'єрного простору в Україні до 2030 року), adoptée par l'ordonnance du Cabinet des ministres n° 366-r du 14 avril 2021, est le cadre stratégique qui articule les pièces législatives entre elles. La stratégie a été initiée par la Première dame Olena Zelenska et personnellement soutenue par le Président Volodymyr Zelensky ; elle est placée sous l'autorité du Bureau du Président et gérée opérationnellement par le Cabinet via le Commissaire gouvernemental aux droits des personnes handicapées.

La stratégie identifie six « dimensions sans barrières » : physique (cadre bâti et transports), informationnelle (médias, information et services numériques), sociale (attitudes et stigmatisation), éducative (éducation inclusive), économique (emploi et entrepreneuriat) et civique (participation politique et accès à la justice). Chaque dimension est suivie par un ensemble d'indicateurs définis et fait l'objet de plans d'action biennaux adoptés par le Cabinet. Le plan d'action 2025-2027, adopté fin 2024, est le document opérationnel et s'articule autour de trois priorités : la reconstruction des infrastructures civiles endommagées ou détruites selon les normes d'accessibilité, le déploiement de services numériques publics accessibles via Diia, et l'alignement pour l'adhésion à l'UE.

La guerre a reconfiguré la stratégie de deux façons. Premièrement, l'accessibilité a été élevée d'un point de politique sociale à une priorité de reconstruction — tout discours gouvernemental ukrainien sur la reconstruction post-guerre cite désormais l'accessibilité comme condition préalable au financement des donateurs internationaux, et les Principes de Lugano de la CRU 2023 et les Principes de Berlin de la CRU 2024 pour la relance ukrainienne intègrent tous deux l'accessibilité comme engagement transversal. Deuxièmement, la population de personnes handicapées en Ukraine s'est matériellement accrue du fait des blessures de combat et des victimes de mines et restes d'engins explosifs, les estimations de la société civile situant la population nouvellement handicapée en raison de la guerre dans les centaines de milliers d'ici 2026. Le cadre stratégique a évolué en conséquence.

Normes techniques et conformité

Le paysage de la conformité ukrainienne est asymétrique. Pour le cadre bâti, la norme technique contraignante est la DBN B.2.2-40:2018 « Inclusivité des bâtiments et des structures » (Інклюзивність будівель і споруд) et la série DBN V.2.3 associée pour les infrastructures de transport. Il s'agit de normes de construction d'État ayant force de loi pour la construction neuve, la reconstruction majeure et les rénovations lourdes ; leur respect est contrôlé par l'Inspection architecturale et de la construction de l'État. Pour l'environnement numérique, il n'existe pas de norme nationale générale de conformité analogue à la norme EN 301 549 de l'UE. La référence nationale de facto est WCAG 2.1 niveau AA, telle que citée dans les normes techniques de la plateforme Diia du Ministère de la transformation numérique, dans le Plan d'action pour un environnement sans barrières du Cabinet et dans les spécifications des marchés de contrats de services numériques publics. Le Service d'État pour les communications spéciales d'Ukraine (Державна служба спеціального зв'язку) maintient des exigences techniques complémentaires en matière de cybersécurité mais ne dispose pas de la conformité à l'accessibilité dans son portefeuille.

Pour les marchés publics, la mise à jour 2023 de la loi sur les marchés publics (loi 922-VIII) inclut l'accessibilité comme spécification technique admissible et comme motif de disqualification des soumissionnaires reconnus en violation grave d'obligations liées à l'accessibilité. Le système de marchés publics électroniques ProZorro, qui relève du Ministère de l'économie, est lui-même étalonnée contre WCAG 2.1 AA dans le cadre de sa refonte de 2024.

Sanctions — l'exposition en couches

L'exposition aux sanctions pour violation de l'accessibilité en Ukraine se répartit sur le Code des infractions administratives, le Code civil, le Code pénal (dans un champ limité) et le cadre de disqualification des marchés publics. Le plafond d'exposition est matériellement inférieur à celui des États membres de l'UE comparables — reflet de la structure du Code des infractions administratives, qui exprime les sanctions en « revenus minimums non imposables » (неоподатковуваний мінімум доходів громадян, NMDG) plutôt qu'en montants de monnaie absolue. Le NMDG est fixé à 17 UAH aux fins des infractions administratives par une convention de longue date, même si le NMDG aux fins de l'impôt sur le revenu a évolué avec l'inflation. Il en résulte que les fourchettes légales d'amendes restent faibles même si la hryvnia se déprécie, et que la sanction pratique est plus souvent une injonction corrective qu'une pénalité pécuniaire substantielle.

Couche 1 — amendes administratives au titre du Code des infractions administratives

Les principales dispositions du Code des infractions administratives (Кодекс України про адміністративні правопорушення, KUpAP) relatives à l'accessibilité sont :

La sanction pour déficit de quota d'emploi au titre de l'article 20 de la loi 875-XII est de loin la plus lourde économiquement parmi les sanctions existantes, car elle est calculée par référence au salaire mensuel moyen (20 000 – 25 000 UAH en 2026) plutôt qu'au revenu minimum non imposable. Un grand employeur accusant un déficit de quota significatif peut accumuler des sanctions se chiffrant en centaines de milliers de hryvnias par an. Les amendes du KUpAP, en revanche, sont modestes au regard des normes européennes et sont généralement utilisées comme levier procédural pour imposer des mesures correctives plutôt que comme sanction en soi.

Couche 2 — dommages civils au titre du Code civil

Les articles 23, 280 et 1167 du Code civil d'Ukraine (Цивільний кодекс України) fondent le droit à la réparation des dommages non matériels (moraux), sans plafond légal. Les tribunaux civils ordinaires évaluent les dommages moraux dans les demandes en discrimination fondée sur le handicap en fonction de la gravité et de la durée de la conduite discriminatoire, des conséquences pour le plaignant et des ressources du défendeur. Les condamnations dans la jurisprudence ukrainienne publiée au cours des cinq dernières années ont généralement oscillé entre 5 000 et 50 000 UAH par plaignant (≈ €120 – €1 200), un petit nombre d'affaires très médiatisées atteignant la fourchette 100 000 – 300 000 UAH. La voie des tribunaux civils est la plus exposée pour les affaires impliquant des plaignants individuels nommément désignés.

Couche 3 — disqualification des marchés publics

Au titre de la loi sur les marchés publics (loi 922-VIII), telle que modifiée en 2023, une constatation de violation grave d'obligations liées à l'accessibilité — qu'il s'agisse d'une décision du Médiateur au titre de la loi 5207-VI, d'un jugement d'un tribunal dans une demande en discrimination, ou d'un historique significatif d'amendes administratives au titre de la loi 875-XII — constitue un motif admissible de disqualification des appels d'offres ProZorro. Pour les fournisseurs actifs dans l'écosystème des services publics ukrainiens et du financement de la reconstruction, la perte de l'éligibilité aux appels d'offres pour un marché actif (les contrats de services d'État se chiffrent en millions d'euros dans le cadre de programmes financés par des donateurs post-guerre) dépasse régulièrement de deux à trois ordres de grandeur l'amende administrative qui a déclenché la disqualification. C'est la couche qui pèse réellement sur les arbitrages de conformité.

Couche 4 — décisions du Médiateur et exposition réputationnelle

Le Commissaire du Parlement ukrainien aux droits de l'homme n'impose pas directement d'amendes, mais les décisions publiées du Médiateur sont régulièrement reprises par les médias nationaux, soumises à la Verkhovna Rada dans les rapports annuels et citées par la Commission européenne dans le Rapport annuel sur l'élargissement concernant l'Ukraine. Une décision du Département des droits des personnes handicapées contre une entité réglementée se transforme rapidement en pression politique et réputationnelle sur le ministère responsable — une dynamique qui a conduit aux améliorations les plus substantielles de l'accessibilité du portail Diia et du Fonds de pension d'Ukraine entre 2024 et 2025.

Couche 5 — conditionnalité du processus d'adhésion à l'UE

La couche qui n'existe pas sur le papier mais qui détermine matériellement le comportement des régulateurs ukrainiens est le processus d'adhésion à l'UE. Le Rapport annuel de la Commission européenne sur l'élargissement concernant l'Ukraine, les conclusions du Conseil sur les progrès de l'Ukraine et les examens bilatéraux par chapitre dans le cadre des négociations d'adhésion évaluent tous les progrès de l'Ukraine sur le chapitre 19 (Politique sociale et emploi) et le chapitre 23 (Justice et droits fondamentaux) — qui comprennent tous deux des composantes d'accessibilité des services et d'égalité et de non-discrimination. Un constat négatif dans le rapport annuel influe sur le rythme de la négociation d'adhésion et, indirectement, sur le décaissement des financements de pré-adhésion de l'UE au titre d'IPA III et de la Facilité pour l'Ukraine (50 milliards d'euros sur 2024-2027). La pression d'un constat ouvert dans le chapitre 19 ou 23 entraîne régulièrement un changement de vitesse dans la façon dont le Médiateur et le Commissaire gouvernemental exercent leurs compétences existantes.

Bilan de l'application et perspectives

Les rapports annuels du Médiateur pour 2022, 2023, 2024 et 2025 comportent chacun un chapitre sur les droits des personnes handicapées, avec des volumes de plaintes documentés se chiffrant en milliers par an, les plus grandes sous-catégories étant (en 2025) : inaccessibilité des abris anti-bombes et des alertes de raid aérien, accessibilité des services numériques publics via Diia, respect du quota d'emploi et accès aux services de réhabilitation médicale et sociale. Le Département des droits des personnes handicapées a développé un rôle actif sur le volet des services numériques publics en particulier, avec de multiples décisions publiées à l'encontre du Fonds de pension d'Ukraine, du Service des impôts de l'État et d'administrations régionales individuelles entre 2023 et 2025.

L'application des normes du cadre bâti par l'Inspection architecturale et de la construction de l'État a été régulière mais inégale, avec des variations régionales substantielles dans la rigueur avec laquelle l'inspection applique l'exigence de conformité DBN B.2.2-40:2018 à la construction neuve. Le plan d'action 2025-2027 du Cabinet au titre de la Stratégie sans barrières prévoit un engagement à harmoniser la pratique d'application de l'inspection à travers les bureaux régionaux et à intégrer les constats d'accessibilité dans le flux de délivrance des permis de reconstruction post-guerre.

L'application de l'accessibilité numérique est le domaine où les avancées politiques les plus rapides sont visibles. La refonte 2023-2024 du portail Diia du Ministère de la transformation numérique a été réalisée conformément à WCAG 2.1 AA, et le Service d'État pour les communications spéciales a publié un projet de méthodologie d'évaluation de la conformité à l'accessibilité des systèmes d'information de l'État qui s'aligne sur EN 301 549 v3.2.1. L'effet combiné est que les services numériques phares de l'État ukrainien fonctionnent déjà à hauteur ou à proximité du niveau de conformité européen, avant toute transposition législative de la Directive WAD.

Ce qui arrive en 2026–27

Quatre développements à surveiller. Premièrement, la Verkhovna Rada consulte sur un projet de loi sur l'accessibilité consolidé qui intégrerait les obligations de la Directive WAD et de l'EAA dans un texte national unique — un livrable clé d'alignement pour le chapitre 19 de l'adhésion. Deuxièmement, le déploiement de la réforme MSEK au titre de la loi 2961-IV s'achève entre 2025 et 2026, remplaçant la structure héritée des commissions par un processus de détermination du handicap numérique, fondé sur des preuves et intégré à Diia. Troisièmement, les ordonnances d'application du Cabinet au titre de la loi de 2024 sur la langue des signes ukrainienne sont adoptées au fil de l'eau jusqu'en 2026, couvrant les obligations en matière de radiodiffusion, d'éducation et de services d'urgence. Quatrièmement, le Plan d'action sans barrières 2028-2030 est en cours de cadrage en 2026 et constituera le cadre stratégique opérationnel pour la phase de reconstruction post-guerre, l'accessibilité étant positionnée comme condition préalable à la reconstruction financée par des donateurs.

Sur le plan du suivi international, le rapport périodique combiné deuxième et troisième de l'Ukraine au Comité de la CRPD est en préparation pour le cycle de révision 2026, et le Rapport annuel de la Commission européenne sur l'élargissement continuera de suivre l'alignement du chapitre 19 en 2026 et 2027. La pression combinée de la révision CRPD et de l'examen par chapitre dans le cadre de l'adhésion est le principal moteur externe de l'agenda ukrainien de l'accessibilité pour les 24 à 36 prochains mois.