Ukraina

Ukraiński reżim dostępności opiera się na ustawowym fundamencie z 1991 r., który był nowelizowany i uzupełniany przez trzy dekady, zakotwiczony w konstytucyjnej klauzuli równości z 1996 r. i przeformułowany od czerwca 2022 r. przez status kandydata do UE. Instrumentem parasolowym jest ustawa o podstawach ochrony socjalnej osób z niepełnosprawnościami (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", ustawa 875-XII). Na niej nadbudowano ustawę o rehabilitacji z 2005 r., ustawę o przeciwdziałaniu dyskryminacji z 2012 r., ustawę o ukraińskim języku migowym z 2024 r. oraz Krajową Strategię Bezbarierowości Gabinetu Ministrów (2021) — kręgosłup polityki, który ujmuje obecnie dostępność również jako priorytet odbudowy w powojennym odtwarzaniu kraju.

Fundament konstytucyjny i traktatowy

Konstytucja Ukrainy z 1996 r. zawiera dwie klauzule zakotwiczające każdy argument o prawach osób z niepełnosprawnościami w ukraińskim orzecznictwie administracyjnym i konstytucyjnym. Artykuł 24 ("Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом") gwarantuje równość wobec prawa i zakazuje ograniczania praw na wymienionych i niewymienionych przesłankach, w tym przez odniesienie do „innych cech“ — tekstowy zaczep, dzięki któremu Sąd Konstytucyjny Ukrainy odczytał niepełnosprawność w klauzuli równości. Artykuł 49 gwarantuje prawo do zabezpieczenia społecznego „w tym w przypadkach całkowitej, częściowej lub czasowej utraty zdolności do pracy“ oraz „w starości i w innych przypadkach określonych ustawą“. Niepełnosprawność mieści się wprost w wymienionych przesłankach art. 49, a artykuł ten był rutynowo przywoływany przez sądy administracyjne w celu uchylenia decyzji o cofnięciu świadczeń i finansowania rehabilitacji, którym brakowało podstawy ustawowej.

Ukraina podpisała Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych 24 września 2008 r. i ratyfikowała ją wraz z Protokołem fakultatywnym 16 grudnia 2009 r. (ustawa 1767-VI). Konwencja weszła w życie dla Ukrainy 6 marca 2010 r. Artykuł 9 (dostępność) i artykuł 33 (krajowe wdrażanie i monitorowanie) to najczęściej przywoływane postanowienia CRPD w ukraińskich dokumentach politycznych. Uwagi końcowe Komitetu CRPD dotyczące sprawozdania początkowego Ukrainy (2015) wskazały edukację włączającą, deinstytucjonalizację opieki rezydencjalnej, dostępność środowiska zbudowanego oraz brak spójnego reżimu dostępności cyfrowej — wątki, na które Krajowa Strategia Bezbarierowości z 2021 r. i ustawa o ukraińskim języku migowym z 2024 r. wprost odpowiadają. Połączone drugie i trzecie sprawozdanie okresowe Ukrainy przypada na cykl przeglądu w 2026 r. i ma wprost odnieść się do wojennych wymiarów dostępności przesiedleń i schronień.

Ustawa parasolowa: ustawa 875-XII (1991, wielokrotnie nowelizowana)

Ustawa o podstawach ochrony socjalnej osób z niepełnosprawnościami (Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", ustawa 875-XII) jest starsza niż sama ukraińska konstytucja — uchwalona przez Radę Najwyższą 21 marca 1991 r., cztery miesiące przed niepodległością, i przeniesiona do niepodległego ukraińskiego porządku prawnego w sierpniu 1991 r. Ustawa była nowelizowana ponad pięćdziesiąt razy w ciągu trzech dekad. Najistotniejsze dla dostępności nowelizacje to runda z 2011 r. (obowiązki dostępności środowiska zbudowanego nałożone na organy planistyczne i deweloperów), runda z 2017 r. (wprowadzenie „racjonalnych usprawnień“ jako zdefiniowanego pojęcia prawnego i wzmocnienie kwoty zatrudnienia), runda z 2021 r. (włączenie ram Krajowej Strategii Bezbarierowości do ustawy) oraz runda z 2023 r. (wojenne nowelizacje dotyczące dostępności schronów, powiadomień alarmowych oraz pomocy w przesiedleniach i relokacji).

Trzy merytoryczne filary ustawy istotne dla dostępności to:

• Dostępność środowiska zbudowanego. Artykuły 26–28 zobowiązują organy centralne i lokalne do zapewnienia nieskrępowanego dostępu do budynków, transportu publicznego, obiektów komunikacyjnych i środowisk informacyjnych. Państwowe normy budowlane (Державні будівельні норми, DBN B.2.2-40:2018 „Inkluzywność budynków i budowli“) ustalają standard zgodności technicznej i mają zastosowanie do nowych budów, dużych przebudów i remontów kapitalnych budynków otwartych dla publiczności.
• Kwota zatrudnienia. Artykuły 19–20 wymagają od pracodawców zatrudniających 8 lub więcej osób zarezerwowania co najmniej 4% miejsc pracy dla osób z niepełnosprawnościami. Niespełnienie kwoty pociąga wpłatę administracyjną do Funduszu Ochrony Socjalnej Osób z Niepełnosprawnościami, obliczaną w odniesieniu do przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego i niedoboru w kwocie.
• Dostępność informacji. Artykuł 27-2 (dodany w 2017 r., rozszerzony w 2021 r.) wymaga od organów publicznych udostępnienia ich informacji, usług i witryn osobom z niepełnosprawnościami. Artykuł sam w sobie nie powołuje WCAG, ale przepisy wykonawcze Gabinetu Ministrów oraz standardy techniczne platformy Diia Ministerstwa Transformacji Cyfrowej przyjmują WCAG 2.1 na poziomie AA jako punkt odniesienia zgodności.

Nadzór nad ustawą 875-XII należy przede wszystkim do Ministerstwa Polityki Społecznej (Міністерство соціальної політики, MoSP) w zakresie merytorycznych przepisów o prawach, do Pełnomocnika Rządu ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami (Урядовий уповноважений з прав осіб з інвалідністю) jako międzyresortowego punktu koordynacji wewnątrz Gabinetu oraz do Pełnomocnika Rady Najwyższej Ukrainy ds. Praw Człowieka (Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Ombudsmana) jako niezależnego mechanizmu monitorującego wymaganego przez art. 33 ust. 2 CRPD. Ombudsman jest organem, do którego najczęściej kierowane są skargi indywidualne na podstawie ustawy wobec braku sektorowego organu nadzoru na wzór państw członkowskich UE.

Rehabilitacja: ustawa 2961-IV (2005)

Ustawa o rehabilitacji osób z niepełnosprawnościami (Закон України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", ustawa 2961-IV), uchwalona 6 października 2005 r., reguluje strukturalną stronę reżimu niepełnosprawności: jak określa się niepełnosprawność, jak buduje się indywidualne programy rehabilitacji oraz jak zaopatruje się i dystrybuuje środki pomocnicze i urządzenia wspomagające. Ustawa zakotwicza prace komisji ekspertyzy medyczno-społecznej (медико-соціальні експертні комісії, MSEK) oraz system indywidualnych programów rehabilitacji (індивідуальні програми реабілітації, IPR). Poważna reforma systemu MSEK rozpoczęła się w 2024 r. i jest wdrażana etapowo do 2025 r. — zastępując istniejącą strukturę komisji cyfrowym, opartym na dowodach procesem orzekania zintegrowanym z platformą usług państwowych Diia.

Dla dostępności konkretnie ustawa o rehabilitacji ma znaczenie, ponieważ IPR jest prawnym narzędziem, dzięki któremu technologia wspomagająca — czytniki ekranu, powiększalniki ekranu, aparaty słuchowe, wózki inwalidzkie, urządzenia komunikacyjne — jest finansowana z budżetu państwa i z Funduszu Ochrony Socjalnej Osób z Niepełnosprawnościami. Wojenne nowelizacje z lat 2023–24 rozszerzyły kategorie kwalifikujące się, by uwzględnić obrażenia związane z walkami i wybuchowymi pozostałościami wojny oraz wynikający z nich wzrost zapotrzebowania na protezy kończyn dolnych i rehabilitację pourazową.

Równość i przeciwdziałanie dyskryminacji: ustawa 5207-VI (2012)

Ustawa o przeciwdziałaniu dyskryminacji (Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", ustawa 5207-VI), uchwalona 6 września 2012 r. i znacznie znowelizowana w 2014 r., jest przekrojowym ukraińskim instrumentem antydyskryminacyjnym. Ustawa uznaje niepełnosprawność za cechę chronioną obok rasy, pochodzenia etnicznego, religii, płci, orientacji seksualnej, języka i przekonań politycznych; zakazuje dyskryminacji bezpośredniej i pośredniej, nękania i podżegania do dyskryminacji; oraz zobowiązuje podmioty zobowiązane do zapewnienia racjonalnych usprawnień. Nowelizacje z 2014 r. dodały uprawnienia egzekucyjne dla Ombudsmana i poprawiły ramy proceduralne środka przed sądem administracyjnym.

Skargi na podstawie ustawy 5207-VI kierowane są do Pełnomocnika Rady Najwyższej Ukrainy ds. Praw Człowieka, którego Departament ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami i Równych Szans bada sprawy indywidualne, wydaje wiążące zalecenia organom publicznym oraz kieruje sprawy do prokuratury i do sądów administracyjnych, gdy naruszenie osiąga poziom wykroczenia administracyjnego. Roszczenia cywilne o odszkodowanie wynikające z zachowania dyskryminacyjnego rozpoznają sądy cywilne powszechne na podstawie kodeksu cywilnego Ukrainy; szkody niematerialne (krzywda) nie mają limitu w ukraińskim prawie deliktowym i są oceniane w odniesieniu do dotkliwości dyskryminacji, czasu trwania zachowania i jego skutków dla skarżącego.

Ustawa o ukraińskim języku migowym z 2024 r.

Ustawa o ukraińskim języku migowym (Закон України "Про українську жестову мову"), uchwalona przez Radę Najwyższą w 2024 r., jest najważniejszą nową ustawą o dostępności w ukraińskim prawie od dwóch dekad. Uznaje ukraiński język migowy (українська жестова мова, USL) za odrębny język z własną gramatyką, leksyką i statusem kulturowym, odrębny od ukraińskiego i rosyjskiego języka migowego. Ustawa tworzy szczebel pozytywnych obowiązków państwa:

• Edukacja. Dzieci i dorośli, których pierwszym językiem jest USL, mają ustawowe prawo do dwujęzycznej edukacji USL–ukraiński. Ministerstwo Edukacji i Nauki jest organem nadzorującym i wdraża szkolenia nauczycieli USL oraz wsparcie programowe w latach 2025–27.
• Usługi publiczne. Organy publiczne muszą zapewnić tłumaczenie na USL na żądanie — osobiście tam, gdzie jest to rozsądnie możliwe, a w przeciwnym razie przez przekaz wideo. Pilotaż zdalnego tłumaczenia na USL na platformie Diia, uruchomiony w 2024 r. przez Ministerstwo Transformacji Cyfrowej, jest pierwszym wdrożeniem na skalę krajową.
• Nadawanie. Nadawcy publiczni muszą zapewnić tłumaczenie na USL w serwisach informacyjnych, orędziach prezydenta, komunikatach obrony cywilnej i powiadomieniach alarmowych. Wojenne nowelizacje z 2024 r. rozszerzyły obowiązek na alarmy nalotowe i informacje o schronach.
• Służby ratunkowe. Operatorzy numeru alarmowego 112 i Państwowej Służby ds. Sytuacji Nadzwyczajnych muszą przyjmować komunikację w USL przez przekaz wideo oraz zapewnić kanały bezgłosowe (SMS, komunikacja w aplikacji przez Diia) dla użytkowników, którzy nie mogą korzystać z głosu.

Ustawa o języku migowym wypełnia strukturalną lukę, przeciwko której ukraińskie organizacje osób z niepełnosprawnościami zabiegały przez ponad piętnaście lat — brak ustawowego uznania USL za język, a nie za „środek komunikacji“. Ustawa weszła w życie w 2024 r., a wykonawcze rozporządzenia Gabinetu są przyjmowane sukcesywnie w latach 2025–26.

Wymiar kandydata do UE: WAD i EAA na horyzoncie

Rada Europejska przyznała Ukrainie status kandydata do UE 23 czerwca 2022 r., cztery miesiące po rozpoczęciu pełnoskalowej rosyjskiej inwazji. Negocjacje akcesyjne formalnie otwarto 25 czerwca 2024 r. Ramy akcesyjne wymagają od Ukrainy zbliżenia krajowego porządku prawnego z dorobkiem prawnym UE (acquis communautaire) we wszystkich 35 rozdziałach negocjacyjnych — proces, który dla prawa dostępności oznacza transpozycję Dyrektywy w sprawie dostępności stron internetowych (dyrektywa (UE) 2016/2102) oraz Europejskiego Aktu o Dostępności (dyrektywa (UE) 2019/882) do ukraińskiego porządku prawnego przed akcesją.

Wczesne kroki tego zbliżenia są widoczne w trzech konkretnych nurtach na 2026 r. Po pierwsze, przeprojektowanie portalu usług państwowych Diia przez Ministerstwo Transformacji Cyfrowej w latach 2023–24 wprost powołuje EN 301 549 v3.2.1 i WCAG 2.1 na poziomie AA jako poprzeczkę zgodności — wstępnie pozycjonując flagową publiczną usługę cyfrową kraju pod zgodność z WAD przed jakąkolwiek transpozycją ustawową. Po drugie, Komitet Rady Najwyższej ds. Polityki Społecznej i Ochrony Praw Weteranów rozpoczął pod koniec 2025 r. konsultacje nad projektem „ustawy o dostępności“, która zintegrowałaby obowiązki WAD i EAA w jednej ustawie krajowej na wzór bułgarski lub hiszpański. Po trzecie, zaktualizowany Plan Działania Bezbarierowości Gabinetu Ministrów na lata 2025–27 wymienia „konwergencję z unijnymi dyrektywami o dostępności“ jako odrębny nurt prac, z Pełnomocnikiem Rządu ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami jako liderem międzyresortowym.

Realistyczny harmonogram pełnej transpozycji WAD i EAA sięga horyzontu 2026–28, zależnie od tempa negocjacji akcesyjnych i cykli finansowania odbudowy. Raport Komisji Europejskiej o rozszerzeniu dotyczący Ukrainy z 2024 r. wskazuje ustawodawstwo o dostępności jako część Rozdziału 19 (polityka społeczna i zatrudnienie) i odnotowuje, że prace nad zbliżeniem się rozpoczęły, lecz pozostają we wczesnej fazie.

Krajowa Strategia Bezbarierowości

Krajowa Strategia Tworzenia Przestrzeni Bezbarierowej na Ukrainie do 2030 r. (Національна стратегія створення безбар'єрного простору в Україні до 2030 року), przyjęta zarządzeniem Gabinetu Ministrów 366-r z 14 kwietnia 2021 r., jest ramami polityki spinającymi elementy ustawowe. Strategia została zainicjowana przez Pierwszą Damę Ołenę Zełenską i osobiście wspierana przez Prezydenta Wołodymyra Zełenskiego; mieści się w Kancelarii Prezydenta i jest operacyjnie zarządzana przez Gabinet poprzez Pełnomocnika Rządu ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami.

Strategia wskazuje sześć „wymiarów bezbarierowości“: fizyczny (środowisko zbudowane i transport), informacyjny (media, informacja i usługi cyfrowe), społeczny (postawy i stygmatyzacja), edukacyjny (edukacja włączająca), ekonomiczny (zatrudnienie i przedsiębiorczość) oraz obywatelski (udział w życiu politycznym i dostęp do wymiaru sprawiedliwości). Każdy wymiar jest śledzony przez określony zestaw wskaźników i jest przedmiotem dwuletnich planów działania przyjmowanych przez Gabinet. Plan działania na lata 2025–27, przyjęty pod koniec 2024 r., jest dokumentem operacyjnym i ustawia się względem trzech priorytetów: odbudowy uszkodzonej lub zniszczonej infrastruktury cywilnej do standardów dostępności, wdrożenia dostępnych cyfrowych usług państwowych przez Diia oraz prac nad zbliżeniem do akcesji UE.

Wojna przeformułowała strategię na dwa sposoby. Po pierwsze, dostępność awansowała z pozycji polityki społecznej do priorytetu odbudowy — każde oświadczenie ukraińskiego rządu o powojennym odtwarzaniu powołuje obecnie dostępność jako warunek międzynarodowego finansowania darczyńców, a Zasady z Lugano URC 2023 i Zasady Berlińskie URC 2024 dla odbudowy Ukrainy wpisują dostępność jako przekrojowe zobowiązanie. Po drugie, populacja osób z niepełnosprawnościami na Ukrainie znacząco się powiększyła wskutek obrażeń bojowych i wypadków z wybuchowymi pozostałościami wojny, a szacunki społeczeństwa obywatelskiego umieszczają związaną z wojną nowo powstałą populację osób z niepełnosprawnościami w wysokich liczbach sześciocyfrowych do 2026 r. Rama polityczna odpowiednio się przesunęła.

Normy techniczne i zgodność

Ukraiński krajobraz zgodności jest asymetryczny. Dla środowiska zbudowanego wiążącą normą techniczną jest DBN B.2.2-40:2018 „Inkluzywność budynków i budowli“ (Інклюзивність будівель і споруд) oraz powiązana seria DBN V.2.3 dla infrastruktury transportowej. Są to państwowe normy budowlane mające moc prawa dla nowych budów, dużych przebudów i remontów kapitalnych; zgodność egzekwuje Państwowa Inspekcja Architektoniczno-Budowlana. Dla środowiska cyfrowego nie istnieje ogólna ustawowa norma zgodności analogiczna do unijnej EN 301 549. De facto krajowym odniesieniem jest WCAG 2.1 na poziomie AA, powoływane w standardach technicznych Diia Ministerstwa Transformacji Cyfrowej, w Planie Działania Bezbarierowości Gabinetu oraz w specyfikacjach zamówień na państwowe kontrakty cyfrowe. Państwowa Służba Łączności Specjalnej Ukrainy (Державна служба спеціального зв'язку) utrzymuje uzupełniające wymogi z zakresu cyberbezpieczeństwa i wymogi techniczne, ale nie odpowiada za zgodność w zakresie dostępności jako za swój obszar.

Na potrzeby zamówień publicznych aktualizacja ustawy o zamówieniach publicznych z 2023 r. (ustawa 922-VIII) ujmuje dostępność jako dopuszczalną specyfikację techniczną oraz jako podstawę dyskwalifikacji oferentów uznanych za poważnie naruszających obowiązki związane z dostępnością. System elektronicznych zamówień ProZorro, mieszczący się w Ministerstwie Gospodarki, jest sam oceniany względem WCAG 2.1 AA w ramach przeprojektowania z 2024 r.

Kary — stos ekspozycji

Ukraińska ekspozycja karna za naruszenia dostępności rozkłada się na kodeks wykroczeń administracyjnych, kodeks cywilny, kodeks karny (w wąskim zakresie spraw) oraz ramy dyskwalifikacji z zamówień. Pułap ekspozycji jest istotnie niższy niż w porównywalnych państwach członkowskich UE — to odbicie struktury kodeksu wykroczeń administracyjnych, który wyraża sankcje w „nieopodatkowanych minimach dochodów obywateli“ (неоподатковуваний мінімум доходів громадян, NMDG) zamiast w bezwzględnych kwotach walutowych. NMDG jest ustalony na 17 UAH na potrzeby wykroczeń administracyjnych długoletnią konwencją, mimo że NMDG dla potrzeb podatku dochodowego zmieniał się wraz z inflacją. Skutek jest taki, że nominalne ustawowe zakresy grzywien pozostają niskie nawet w miarę deprecjacji hrywny, a praktyczną sankcją częściej jest nakaz działań naprawczych niż znacząca kara pieniężna.

Warstwa 1 — grzywny administracyjne na podstawie kodeksu wykroczeń administracyjnych

Główne przepisy kodeksu wykroczeń administracyjnych (Кодекс України про адміністративні правопорушення, KUpAP) związane z dostępnością to:

Sankcja za kwotę zatrudnienia na podstawie art. 20 ustawy 875-XII jest o rząd wielkości najistotniejszą ekonomicznie karą w przepisach, ponieważ obliczana jest w odniesieniu do przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego (20 000–25 000 UAH w 2026 r.), a nie do nieopodatkowanego minimum dochodów. Duży pracodawca z istotnym niedoborem w kwocie może kumulować sankcje sięgające setek tysięcy hrywien rocznie. Grzywny z kodeksu wykroczeń administracyjnych są natomiast skromne według standardów UE i zwykle używane jako dźwignia proceduralna wymuszająca działania naprawcze, a nie jako sankcja sama w sobie.

Warstwa 2 — odszkodowania cywilne na podstawie kodeksu cywilnego

Kodeks cywilny Ukrainy (Цивільний кодекс України), art. 23, 280 i 1167, zakotwicza prawo do odszkodowania za szkody niematerialne (krzywdę), bez ustawowego limitu. Sądy powszechne oceniają zadośćuczynienie w roszczeniach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność w odniesieniu do dotkliwości i czasu trwania zachowania dyskryminacyjnego, skutków dla powoda oraz zasobów pozwanego. Zasądzenia w opublikowanym ukraińskim orzecznictwie z ostatnich pięciu lat mieściły się zwykle w zakresie 5 000 – 50 000 UAH na powoda (ok. 120 – 1 200 €), a niewielka liczba głośnych spraw sięgała zakresu 100 000–300 000 UAH. Droga cywilna jest ścieżką o wyższej ekspozycji w sprawach z imiennie wskazanymi powodami.

Warstwa 3 — dyskwalifikacja z zamówień

Na podstawie ustawy o zamówieniach publicznych (ustawa 922-VIII), znowelizowanej w 2023 r., stwierdzenie poważnego naruszenia obowiązków związanych z dostępnością — czy to przez ustalenie Ombudsmana na podstawie ustawy 5207-VI, wyrok sądu w roszczeniu o dyskryminację, czy znaczący rejestr grzywien administracyjnych na podstawie ustawy 875-XII — jest dopuszczalną podstawą dyskwalifikacji z przetargów ProZorro. Dla dostawców sprzedających do ukraińskiego ekosystemu usług państwowych i finansowania odbudowy utrata kwalifikowalności do przetargu na aktywnym zamówieniu (kontrakty na usługi państwowe sięgają milionów euro w ramach powojennych programów finansowanych przez darczyńców) rutynowo przewyższa o dwa do trzech rzędów wielkości grzywnę administracyjną, która spowodowała dyskwalifikację. To warstwa, w której budżetowanie zgodności faktycznie boli.

Warstwa 4 — ustalenia Ombudsmana i ekspozycja reputacyjna

Pełnomocnik Rady Najwyższej Ukrainy ds. Praw Człowieka nie nakłada grzywien bezpośrednio, ale opublikowane ustalenia Ombudsmana są rutynowo podejmowane przez media krajowe, przedkładane Radzie Najwyższej w ramach sprawozdań rocznych oraz cytowane przez Komisję Europejską w corocznym raporcie o rozszerzeniu dotyczącym Ukrainy. Ustalenie Departamentu ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami przeciwko regulowanemu podmiotowi szybko przekłada się na presję polityczną i reputacyjną na odpowiedzialne ministerstwo — dynamika, która napędziła najistotniejsze poprawy dostępności na portalu Diia i w Funduszu Emerytalnym Ukrainy w latach 2024–25.

Warstwa 5 — warunkowość akcesji do UE

Warstwą, która nie istnieje na papierze, ale istotnie kształtuje zachowanie ukraińskich regulatorów, jest proces akcesji do UE. Coroczny raport Komisji Europejskiej o rozszerzeniu dotyczący Ukrainy, konkluzje Rady o postępach Ukrainy oraz dwustronne przeglądy rozdziałów w ramach negocjacji akcesyjnych — wszystkie oceniają postęp Ukrainy w Rozdziale 19 (polityka społeczna i zatrudnienie) i Rozdziale 23 (sądownictwo i prawa podstawowe) — z których oba obejmują komponenty dostępności usług oraz równości i niedyskryminacji. Negatywne ustalenie w raporcie rocznym przekłada się na tempo negocjacji akcesyjnych i, pośrednio, na wypłatę unijnego finansowania przedakcesyjnego w ramach IPA III i Instrumentu na rzecz Ukrainy (50 mld € w latach 2024–27). Presja otwartego ustalenia w Rozdziale 19 lub 23 rutynowo wywołuje skokową zmianę w tym, jak agresywnie Ombudsman i Pełnomocnik Rządu korzystają z istniejących kompetencji.

Dorobek egzekwowania i perspektywy

Sprawozdania roczne Ombudsmana za lata 2022, 2023, 2024 i 2025 zawierają każde rozdział o prawach osób z niepełnosprawnościami, z udokumentowanymi wolumenami skarg sięgającymi niskich tysięcy rocznie, a największymi podkategoriami są (w 2025 r.): niedostępność schronów oraz powiadomień o nalotach, dostępność państwowych usług cyfrowych przez Diia, zgodność z kwotą zatrudnienia oraz dostęp do usług rehabilitacji medycznej i społecznej. Departament ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami zbudował aktywne obciążenie sprawami szczególnie po stronie cyfrowych usług państwowych, z licznymi opublikowanymi ustaleniami przeciwko Funduszowi Emerytalnemu Ukrainy, Państwowej Służbie Podatkowej i poszczególnym administracjom regionalnym w latach 2023–25.

Egzekwowanie w zakresie środowiska zbudowanego przez Państwową Inspekcję Architektoniczno-Budowlaną było stałe, lecz nierówne, ze znaczną zmiennością regionalną w tym, jak agresywnie inspekcja stosuje wymóg zgodności DBN B.2.2-40:2018 do nowych budów. Plan działania Gabinetu na lata 2025–27 w ramach Strategii Bezbarierowości zawiera zobowiązanie do zharmonizowania praktyki egzekucyjnej inspekcji w biurach regionalnych oraz do zintegrowania ustaleń dotyczących dostępności z powojennym procesem wydawania pozwoleń na odbudowę.

Egzekwowanie dostępności cyfrowej to obszar, w którym widoczny jest najszybszy ruch polityczny. Przeprojektowanie portalu Diia przez Ministerstwo Transformacji Cyfrowej w latach 2023–24 przeprowadzono zgodnie z WCAG 2.1 AA, a Państwowa Służba Łączności Specjalnej opublikowała projekt metodyki oceny zgodności dostępności państwowych systemów informacyjnych zgodny z EN 301 549 v3.2.1. Łącznym skutkiem jest to, że flagowe usługi cyfrowe ukraińskiego państwa działają już na poprzeczce europejskiej zgodności lub blisko niej, przed jakąkolwiek ustawową transpozycją WAD.

Co nadchodzi w latach 2026–27

Cztery kierunki do obserwacji. Po pierwsze, Rada Najwyższa konsultuje skonsolidowany projekt ustawy o dostępności, która zintegrowałaby obowiązki WAD i EAA w jednej ustawie krajowej — kluczowy rezultat zbliżenia dla Rozdziału 19 akcesji. Po drugie, wdrażanie reformy MSEK na podstawie ustawy 2961-IV jest finalizowane w latach 2025–26, zastępując zastaną strukturę komisji zintegrowanym z Diia, opartym na dowodach procesem orzekania o niepełnosprawności. Po trzecie, wykonawcze rozporządzenia Gabinetu na podstawie ustawy o ukraińskim języku migowym z 2024 r. są przyjmowane sukcesywnie przez 2026 r., obejmując obowiązki nadawania, edukacji i służb ratunkowych. Po czwarte, Plan Działania Bezbarierowości na lata 2028–30 Gabinetu jest projektowany w 2026 r. i będzie operacyjną ramą polityki dla powojennej fazy odbudowy, z dostępnością ustawioną jako warunek odtwarzania finansowanego przez darczyńców.

Po stronie monitorowania międzynarodowego połączone drugie i trzecie sprawozdanie okresowe Ukrainy dla Komitetu CRPD jest przygotowywane na cykl przeglądu w 2026 r., a coroczny raport Komisji Europejskiej o rozszerzeniu dotyczący Ukrainy będzie nadal śledził zbliżenie w Rozdziale 19 przez 2026 i 2027 r. Łączna presja przeglądu CRPD i screeningu rozdziałów akcesyjnych jest głównym zewnętrznym motorem ukraińskiej agendy dostępności na najbliższe 24–36 miesięcy.