Description de l’image : Vue grand angle du drapeau de l’Union africaine flottant devant le bâtiment de la Commission de l’UA à Addis-Abeba, avec les hautes terres éthiopiennes à l’horizon.
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En juin 2024, le quinzième instrument de ratification du Protocole de l’Union africaine à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des personnes handicapées a été déposé à la Commission de l’UA à Addis-Abeba, et le Protocole est entré en vigueur. C’est le premier instrument continental contraignant sur les droits des personnes handicapées de l’histoire de l’Afrique, et sur le plan juridique, il se situe un échelon au-dessus des statuts nationaux et un échelon en dessous de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CRPD). La question plus difficile — celle qui définira la prochaine décennie — est de savoir ce que le Protocole change concrètement dans les 50 juridictions et plus dont la législation en matière d’accessibilité, les capacités de mise en application et la volonté budgétaire tirent dans des directions sensiblement différentes.
Ce guide cartographie le continent en 2026 : qui a ratifié le Protocole de l’UA, qui a transposé ses obligations dans un texte de loi national, quels régulateurs ont qualité pour mettre en application, et où la jurisprudence avance réellement. L’architecture est, pour la première fois, un système à trois couches : un plancher conventionnel continental, un milieu constitué par les statuts nationaux, et un corpus de contentieux stratégiques qui s’épaissit progressivement. L’écart entre les trois, c’est là que se trouve l’essentiel.
Le plancher conventionnel continental
La Charte africaine des droits de l’homme et des peuples — adoptée à Banjul en 1981 et en vigueur depuis 1986 — a toujours été l’instrument-cadre des droits de l’homme sur le continent. Ce dont elle a historiquement manqué, c’est d’un protocole spécifique au handicap avec la granularité du Protocole de Maputo sur les droits des femmes ou de la Charte africaine des droits de l’enfant. Le Protocole sur les droits des personnes handicapées en Afrique a été adopté lors de la 30e Session ordinaire de l’Assemblée de l’UA à Addis-Abeba en janvier 2018. Il a ensuite stagné dans les limbes de la ratification pendant six ans.
Le Protocole exige des États ratifiant qu’ils reconnaissent le droit à la capacité juridique (article 7), à l’éducation sur une base inclusive (article 16), à l’accessibilité de l’environnement bâti, des transports, de l’information et des TIC (article 15), et à la participation politique, y compris le droit de voter en personne et de manière secrète (article 21). Il aborde explicitement les droits des femmes handicapées (article 27), des enfants handicapés (article 28) et des personnes âgées handicapées (article 30) dans des articles dédiés — un choix structurel qui le distingue de la CRPD, où ces droits intersectionnels sont incorporés dans des dispositions générales.
L’instrument qui déclenche l’entrée en vigueur est le quinzième instrument de ratification. Ce seuil a été franchi à mi-2024. Les États ratifiant publiquement répertoriés par le Département des Affaires politiques de la Commission de l’UA incluent l’Angola, le Burkina Faso, le Cameroun, la République centrafricaine, la République du Congo, le Kenya, le Malawi, le Mali, le Mozambique, la Namibie, le Niger, le Nigeria, le Rwanda, la Sierra Leone, l’Afrique du Sud, le Togo et l’Ouganda, avec plusieurs dépôts supplémentaires traités au cours de 2025. Le groupe ratifiant est géographiquement dispersé — l’Afrique de l’Ouest, de l’Est, centrale et australe sont toutes représentées — mais il ne constitue pas encore une majorité des États membres de l’UA. Vingt-cinq autres États membres de l’UA ont signé sans encore ratifier, et une poignée n’a fait ni l’un ni l’autre.
La trajectoire de ratification mérite d’être comparée à celle de l’ancien Protocole de Maputo sur les droits des femmes, adopté en 2003 et en vigueur depuis 2005. Maputo a mis environ deux ans entre son adoption et son entrée en vigueur ; le Protocole sur le handicap en a mis six. Les facteurs structurels sont similaires — les parlements nationaux, l’aval ministériel et la transposition en droit interne prennent tous du temps — mais l’écart est aussi un rappel que les droits des personnes handicapées occupent encore moins de place politique que les droits des femmes ou des enfants dans l’agenda diplomatique continental. L’entrée en vigueur d’un Protocole change ce calcul, mais lentement.
Au-delà du Protocole de l’UA, 37 États africains sont parties à la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées — une couverture conventionnelle étendue qui s’est néanmoins traduite de manière inégale en texte de loi national. À l’échelle du continent, environ 80 millions d’Africains vivent avec un handicap, en appliquant les chiffres de prévalence de l’OMS et de l’UA aux totaux de la Division de la population des Nations Unies pour 2024. Le plancher conventionnel compte parce qu’il est la condition préalable au suivi de ces chiffres. Il ne les fait pas bouger par lui-même.
Dossiers nationaux
Un plancher conventionnel au niveau continental ne crée pas, à lui seul, des droits pour un Africain handicapé. La transposition en droit national — et le régulateur, l’organe de mise en application, le calendrier de mise en conformité de l’environnement bâti — est l’endroit où le Protocole rencontre la réalité. Huit pays méritent un traitement détaillé parce que leurs textes de loi sont soit les plus développés, soit les plus contestés, soit les plus représentatifs de l’évolution du continent. Le tableau ci-dessous résume les instruments-cadres avant la narration pays par pays.
| ISO | Texte principal | Année | Régulateur | Statut de mise en application |
|---|---|---|---|---|
| ZA | Constitution art. 9 + Loi PEPUDA n° 4 de 2000 | 1996 / 2000 | SAHRC + Tribunaux d’égalité | Jurisprudence active |
| KE | Loi sur les personnes handicapées 2024 | 2024 | Conseil national pour les PWD (NCPWD) | Nouveau texte, affaires test en cours |
| NG | Loi d’interdiction de la discrimination envers les personnes handicapées | 2018 | Commission nationale pour les PWD | Période de transition de 5 ans expirée en jan. 2024 |
| EG | Loi n° 10 de 2018 sur les droits des personnes handicapées | 2018 | Conseil national pour les PWD | Texte riche, application inégale |
| GH | Loi sur les personnes handicapées n° 715 | 2006 | Ministère du Genre, de l’Enfance et de la Protection sociale | Projet d’amendement devant le Parlement |
| ET | Proclamation sur la construction n° 624/2009 + Politique nationale sur le handicap 2023 | 2009 / 2023 | Ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales | Écart fédéral-régional |
| UG | Loi sur les personnes handicapées 2020 | 2020 | Conseil national pour le handicap | Opérationnel ; Protocole UA ratifié |
| RW | Loi n° 01/2007 + cadre Vision 2050 | 2007 | Conseil national des personnes handicapées | Aligné sur la stratégie nationale de développement |
Afrique du Sud
L’Afrique du Sud dispose de l’architecture législative sur les droits des personnes handicapées la plus développée du continent, avec un bilan d’application effectif. Le point de départ est l’article 9 de la Constitution de 1996, qui fait du handicap un motif de discrimination interdit énuméré dans la clause d’égalité. La loi de promotion de l’égalité et de prévention de la discrimination injuste n° 4 de 2000 (PEPUDA) concrétise ce droit constitutionnel et crée les Tribunaux d’égalité comme forum dédié aux plaintes pour discrimination. Le Livre blanc sur les droits des personnes handicapées (2015) — encore le cadre de politique opérationnel en 2026 — définit la matrice de mise en œuvre à l’échelle gouvernementale, et la Commission sud-africaine des droits de l’homme (SAHRC) est l’organe constitutionnel chargé de surveiller la conformité et d’engager des contentieux stratégiques si nécessaire. Le dossier complet des textes législatifs se trouve à /regulations/za/.
La jurisprudence récente a donné substance à ces cadres. La jurisprudence de la Cour constitutionnelle de 2025 a continué d’affiner le devoir d’« aménagement raisonnable » dans les contextes de l’emploi et des services publics, avec des jugements important directement le raisonnement de la CRPD dans l’analyse nationale de l’égalité. La langue des signes sud-africaine a obtenu le statut constitutionnel de douzième langue officielle du pays par l’amendement de 2023 à l’article 6 de la Constitution — une première continentale.
Kenya
Le Kenya a été un précurseur. La loi sur les personnes handicapées de 2003 (PWD Act 2003) a créé le Conseil national des personnes handicapées (NCPWD) et un régime d’allègements fiscaux statutaires pour les personnes handicapées. La Constitution de 2010 est allée plus loin : l’article 54 définit les droits des personnes handicapées comme une garantie constitutionnelle autonome, incluant le droit d’accès aux établissements et infrastructures d’enseignement intégrés dans la société « dans la mesure compatible avec les intérêts de la personne », un accès raisonnable à tous les lieux publics, et l’utilisation de la langue des signes, du braille et d’autres moyens de communication appropriés.
Le grand changement des deux dernières années est la loi sur les personnes handicapées de 2024, qui a remplacé le texte de 2003. La loi de 2024 actualise les définitions conformément au modèle social de la CRPD, élargit le mandat du NCPWD, modernise les dispositions d’accessibilité pour couvrir les technologies de l’information et de la communication, et renforce les obligations des employeurs en matière d’aménagement raisonnable. C’est la législation sur le handicap la plus complète adoptée sur le continent au cours des cinq dernières années, et elle offre au Kenya une transposition des obligations de la CRPD que l’ancien texte ne prévoyait pas. Voir /regulations/ke/ pour le texte intégral et le calendrier de mise en œuvre.
Nigeria
La loi d’interdiction de la discrimination envers les personnes handicapées de 2018 du Nigeria était le texte fédéral longtemps attendu, après près de deux décennies de militantisme. Elle interdit la discrimination, crée la Commission nationale des personnes handicapées (NCPWD), et impose de manière cruciale une période de transition de cinq ans pendant laquelle tous les bâtiments publics, structures et infrastructures doivent être rendus accessibles. Cette horloge a commencé en janvier 2019 et a expiré en janvier 2024.
Le tableau de conformité au regard de 2026 est honnêtement mitigé. La Commission fédérale est opérationnelle depuis 2020 et a émis des orientations, mais la contrainte déterminante est l’adoption au niveau des États. Les juridictions infra-nationales — Lagos, Kano, Kaduna, Plateau et une quinzaine d’autres — ont adopté des lois d’État complémentaires ou des décrets exécutifs ; beaucoup ne l’ont pas fait. La Haute Cour fédérale a commencé à entendre des affaires de discrimination en matière d’accessibilité portées sous la loi de 2018, avec plusieurs dépôts de plaintes très médiatisés concernant l’accès aux bâtiments publics à Abuja et Lagos au cours de 2025–26. Contexte fédéral à /regulations/ng/.
Égypte
La loi n° 10 de 2018 sur les droits des personnes handicapées est le texte-cadre de l’Égypte. Elle établit le Conseil national des personnes handicapées, définit un quota d’emploi de 5 % dans le secteur public (avec un équivalent de 5 % dans le secteur privé pour les entreprises de plus de 20 salariés), et contient des dispositions d’accessibilité de l’environnement bâti appliquées par le ministère du Logement et les municipalités locales. La loi a été suivie d’un décret d’application de 2019 et, en 2022, d’une stratégie nationale fixant des objectifs pluriannuels. Voir /regulations/eg/.
Le cadre égyptien est riche en textes et inégal dans son application. Le quota d’emploi est largement sous-respecté en pratique, particulièrement dans le secteur privé, et les données sur cet écart sont fragmentaires — un problème structurel que le Conseil national a commencé à traiter avec une campagne d’inscription qui, à mi-2025, avait enrôlé environ 1,6 million de personnes dans la base de données nationale sur le handicap.
Ghana
La loi ghanéenne sur les personnes handicapées n° 715 de 2006 était, à l’époque, l’un des textes les plus progressistes d’Afrique de l’Ouest. Elle a instauré une période de grâce de dix ans pendant laquelle tous les espaces publics devaient être rendus accessibles — une horloge qui a expiré en 2016. L’expiration n’a produit aucun déclencheur automatique d’application ; la politique d’éducation inclusive (2015) du pays se situe à côté de la loi n° 715 comme cadre de politique opérationnel. Le Ministère du Genre, de l’Enfance et de la Protection sociale gère le portefeuille du handicap. Dossier pays à /regulations/gh/.
L’histoire depuis 2016 est celle d’une pression militante pour amender ou remplacer la loi n° 715 par un texte plus solide, doté notamment d’un organe de mise en application avec pouvoir de citation à comparaître et d’un calendrier de conformité plus clair. Un projet de loi d’amendement sur les personnes handicapées est devant le Parlement dans des sessions successives et reste à l’étude à mi-2026.
Éthiopie
La Proclamation sur la construction n° 624/2009 de l’Éthiopie exige que tous les nouveaux bâtiments publics soient physiquement accessibles aux personnes handicapées, et le cadre général sur le handicap du pays a été substantiellement mis à jour par la Politique nationale sur le handicap de 2023. Le Ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales dirige la mise en œuvre, et le pays a ratifié les instruments-cadres du Protocole de l’UA sur le handicap dans la première cohorte entrée en vigueur. Le dossier des textes législatifs éthiopiens se trouve à /regulations/et/.
Le défi structurel en Éthiopie est l’écart entre la politique fédérale et la mise en œuvre au niveau des États régionaux dans un système fédéral où les budgets régionaux de santé, d’éducation et d’infrastructure varient d’un ordre de grandeur. La politique de 2023 a été délibérément rédigée pour donner au centre fédéral un rôle de coordination plus fort, mais la transposition en réglementations régionales est encore en cours.
Ouganda
La loi ougandaise sur les personnes handicapées de 2020 a remplacé l’ancien texte de 2006 et modernisé le mandat du Conseil national pour le handicap. La loi de 2020 actualise les définitions du handicap conformément au modèle social de la CRPD, renforce les obligations d’aménagement raisonnable pour les employeurs, et prévoit l’accessibilité de l’environnement bâti et des services publics par voie de règlements délégués. L’Ouganda est parmi les premiers ratifiant de la cohorte entrée en vigueur du Protocole de l’UA. Voir /regulations/ug/.
Rwanda
Le Rwanda opère sous la loi n° 01/2007 sur la protection des personnes handicapées en général et un cadre ministériel ultérieur qui a aligné la mise en œuvre sur la stratégie nationale de développement Vision 2050 du pays. Le Conseil national des personnes handicapées coordonne la politique entre les ministères sectoriels, et le Rwanda a été un soutien vocal au niveau de l’UA du Protocole sur le handicap depuis son adoption en 2018. Le dossier pays se trouve à /regulations/rw/.
Reconnaissance, transposition et mise en application
Dans l’ensemble du dossier national, trois éléments méritent d’être distingués. La ratification du Protocole de l’UA ou de la CRPD rend un État responsable au plan international, mais ne crée pas, par elle-même, des droits opposables devant un tribunal national. La transposition — l’adoption d’un texte de loi national donnant effet aux obligations conventionnelles — est l’étape suivante nécessaire, et la profondeur de la transposition varie énormément d’un pays à l’autre sur le continent. La mise en application — l’existence d’un régulateur avec pouvoir de citation à comparaître, d’un système judiciaire disposé à entendre des affaires de discrimination, et d’un organe de plainte qui ordonne effectivement des réparations — est la troisième couche, et la plus fragile. L’Afrique du Sud dispose des trois ; de nombreux pays en ont un ou deux.
La liste courte : Sénégal, Botswana, Tanzanie
Trois autres cadres nationaux méritent au moins une brève mention. Le Sénégal a adopté sa loi d’orientation sociale sur la promotion et la protection des droits des personnes handicapées en 2010, avec un décret d’application de 2012 (/regulations/sn/). Le Botswana s’est historiquement appuyé sur des cadres de politique plutôt que sur un texte de loi autonome sur le handicap, avec la Politique nationale de prise en charge des personnes handicapées (1996) en révision au cours de 2024–26 (/regulations/bw/). La loi tanzanienne sur les personnes handicapées de 2010, appliquée par le Bureau du Premier ministre, est l’instrument-cadre ; Zanzibar maintient son propre texte parallèle (/regulations/tz/).
Le schéma dans l’ensemble de la cohorte plus large est constant. Des textes de loi existent, des régulateurs sont nominalement en place, et la mise en œuvre est contrainte par les mêmes trois facteurs partout : l’allocation budgétaire, la variation infra-nationale, et la capacité des institutions nationales des droits de l’homme à porter des affaires stratégiques.
L’accessibilité numérique spécifiquement
L’accessibilité de l’environnement bâti a été la conversation dominante sur le droit de l’accessibilité en Afrique pendant deux décennies. L’accessibilité numérique est en train de devenir la suivante, en particulier à mesure que les services publics africains se numérisent rapidement.
Le front avancé est l’Afrique du Sud, où la norme nationale sud-africaine SANS 1796 sur l’accessibilité des sites web gouvernementaux — dérivée de WCAG 2.1 — a été formellement adoptée comme orientations pour l’Agence d’information et de technologie de l’État (SITA) et les marchés publics du secteur public. L’Autorité TIC du Kenya a publié des directives provisoires sur l’accessibilité des services numériques du secteur public liées à WCAG, et la loi PWD de 2024 fournit le crochet statutaire pour l’application de la conformité. L’Égypte a publié des spécifications d’accessibilité pour les services électroniques gouvernementaux par le biais du Ministère des Communications et de la Technologie de l’information, également dérivées de WCAG.
Au-delà de ces trois pays, les exigences formelles basées sur WCAG pour le secteur public sont émergentes ou absentes. La Stratégie continentale d’IA de l’UA de 2024 fait explicitement référence à l’inclusion des personnes handicapées dans les infrastructures numériques publiques comme priorité transversale, mais le suivi opérationnel dépend de l’adoption de normes contraignantes par les agences nationales de services numériques. Les effets de débordement de l’Acte européen sur l’accessibilité sur l’accès aux marchés africains — pour tout service numérique africain offert sur le marché unique européen — font également progresser la conversation sur les normes.
Coordination et financement
La coordination continentale du mouvement pour les droits des personnes handicapées est assurée par l’Alliance africaine pour le handicap (ADA), anciennement Secrétariat de la Décennie africaine des personnes handicapées, dont le siège est à Pretoria. Depuis 2014, le rôle de l’ADA est de coordonner le plaidoyer des OPH (organisations de personnes handicapées) au niveau de l’UA, de soutenir les fédérations nationales et de produire les données comparatives que les ministères individuels ne collectent pas. L’Alliance a joué un rôle déterminant dans la rédaction et l’adoption du Protocole de l’UA, et continue d’organiser la réunion annuelle des parties prenantes continentales sur le handicap.
En dessous du niveau continental, les fédérations nationales d’OPH effectuent l’essentiel du travail de plaidoyer politique : l’Alliance pour le handicap d’Afrique du Sud, la Confédération nationale kényane des personnes handicapées, l’Association nationale conjointe des personnes handicapées au Nigeria, la Fédération des organisations pour les personnes handicapées au Ghana, la Fédération des associations éthiopiennes des personnes handicapées, et leurs homologues. Ces fédérations sont également les principaux interlocuteurs lorsque les bailleurs de fonds internationaux — Banque mondiale, FCDO, GIZ allemand, direction INTPA de l’UE — conçoivent leurs programmes.
Le paysage des donateurs qui financent les programmes africains en faveur du handicap a évolué au cours des deux dernières années. Le Fonds fiduciaire pour l’inclusion des personnes handicapées de la Banque mondiale, créé en 2022, a accordé des subventions dans environ vingt programmes nationaux à mi-2026, avec un accent particulier sur la protection sociale inclusive pour les personnes handicapées et sur l’infrastructure de données dont les ministères ont besoin pour désagréger la prestation de services par statut de handicap. Les premiers Rapports nationaux sur l’inclusion des personnes handicapées de la Banque — dont les premières livraisons couvraient le Kenya, le Sénégal, la Tanzanie et le Ghana — deviennent également le jeu de données de référence comparatives pour les ministères eux-mêmes.
La programmation de l’USAID en matière d’inclusion des personnes handicapées, historiquement canalisée par le Fonds pour les droits des personnes handicapées et les missions bilatérales, a été affectée par l’environnement plus large de la politique d’aide étrangère américaine 2025–26 ; les engagements de programme pris avant janvier 2025 se poursuivent largement, mais plusieurs initiatives en cours ont été mis en attente. L’APD inclusive en faveur des personnes handicapées du FCDO britannique, encadrée par la Stratégie pour l’inclusion et les droits des personnes handicapées (2022) et réaffirmée au Sommet mondial sur le handicap de 2025 à Berlin, a continué à financer des programmes phares dont Inclusion Works au Kenya, au Bangladesh, au Nigeria et en Ouganda. L’Union européenne, par l’intermédiaire d’INTPA, a intégré l’inclusion des personnes handicapées comme priorité horizontale dans son instrument NDICI–Europe globale, avec des allocations spécifiques par pays liées aux stratégies nationales sur le handicap.
Trajectoire jurisprudentielle en 2026
Le tableau du contentieux sur le continent en 2026 est inégal mais en mouvement. Trois juridictions produisent les affaires les plus jurisprudentielles.
En Afrique du Sud, les Tribunaux d’égalité et les juridictions supérieures ont continué à affiner les contours de l’« aménagement raisonnable » et le devoir de prendre des mesures raisonnables pour supprimer les obstacles dans les services publics, l’éducation et l’emploi. Le contentieux stratégique de SECTION27, du Centre d’études juridiques appliquées et de la SAHRC a produit un flux régulier d’affaires important le raisonnement du Protocole de l’UA aux côtés de l’ancienne doctrine de la Cour constitutionnelle. L’amendement constitutionnel SASL de 2023 a produit une vague d’affaires de suivi sur l’interprétation en langue des signes dans les services publics.
Au Kenya, la Haute Cour a été le principal forum pour les affaires de discrimination en matière d’accessibilité — en particulier les affaires portées en vertu de l’article 54 de la Constitution — et la loi PWD de 2024 produira une nouvelle série de jurisprudence statutaire au fur et à mesure que les nouvelles dispositions seront testées. Les affaires récentes incluent des cas sur l’accessibilité physique des bureaux de vote, sur l’aménagement raisonnable dans la Police nationale, et sur l’accès à l’enseignement supérieur pour les étudiants aveugles.
Au Nigeria, la Haute Cour fédérale a commencé à entendre des affaires sous la loi de 2018, l’expiration de la période de transition de cinq ans sur l’environnement bâti produisant la première génération de dépôts de plaintes pour non-conformité en matière d’accessibilité. Les affaires sont à un stade précoce, et un corpus solide de doctrine nigériane en matière de discrimination liée au handicap est encore à venir — mais le rôle existe, ce qui n’était pas le cas il y a dix ans.
À surveiller en 2026
L’architecture continentale est réelle et avance. Mais l’écart entre le plancher conventionnel et le vécu des Africains handicapés reste la caractéristique déterminante du paysage. Quatre défis structurels définiront la phase suivante.
- La ratification au-delà de quinze. Le Protocole de l’UA est en vigueur, mais son poids politique croît avec chaque ratification supplémentaire. Faire entrer la majeure partie des 25 signataires non encore ratifiant dans la cohorte en vigueur est la prochaine tâche diplomatique.
- La profondeur de transposition. Un texte de loi qui nomme un régulateur sans le financer, ou qui fixe un calendrier de conformité sans déclencheur d’application, est un texte sur le papier. Plusieurs lois-cadres de pays entrent dans cette catégorie.
- La variation infra-nationale. Dans chaque système fédéral ou quasi-fédéral du continent — Nigeria, Éthiopie, Afrique du Sud, Kenya — la contrainte déterminante sur l’application est la disparité entre les juridictions infra-nationales. Les commissions fédérales peuvent émettre des orientations ; elles ne peuvent pas contraindre les législatures des États à adopter des lois complémentaires.
- La base de données. La prévalence du handicap en Afrique est systématiquement sous-comptée. Des registres nationaux du handicap émergent en Égypte, au Kenya et au Rwanda ; dans la majeure partie du continent, la question fondamentale du nombre de personnes handicapées vivant dans un pays donné est répondue par extrapolation plutôt que par dénombrement. Sans base de données, ni la budgétisation ni l’application ne passent à l’échelle.
L’architecture des droits des personnes handicapées en Afrique en 2026 est un système à trois couches qui commence véritablement, pour la première fois, à fonctionner comme tel. Le Protocole de l’UA fournit le plancher continental ; les textes de loi nationaux — inégaux mais en amélioration — fournissent les règles opérationnelles ; et un corpus jurisprudentiel qui s’épaissit progressivement en Afrique du Sud, au Kenya et au Nigeria commence à traduire les droits sur le papier en ordonnances judiciaires. Les progrès de la prochaine décennie se mesureront non pas en ratifications conventionnelles supplémentaires mais dans les indicateurs prosaïques de l’application : le nombre de bâtiments publics effectivement rendus accessibles, la proportion d’enfants handicapés effectivement scolarisés, le nombre d’affaires d’aménagement raisonnable effectivement entendues. Le plancher conventionnel compte parce qu’il est la condition préalable au suivi de ces indicateurs. Il ne les fait pas bouger par lui-même.
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