Slovenia

Le régime d'accessibilité numérique de la Slovénie repose sur un socle constitutionnel antérieur à l'adhésion à l'UE — la clause d'égalité de l'article 14 et les droits explicites des personnes handicapées de l'article 52 — et sur une ratification précoce de la CRPD datée du 24 avril 2008, moins de quatorze mois après l'ouverture de la convention à la signature. Les deux lois opérationnelles pour l'accessibilité ont été ajoutées à cette base en deux vagues : la Loi sur l'accessibilité des sites web et des applications mobiles (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA) a transposé la Directive sur l'accessibilité des sites web en 2018, juste avant la date limite de septembre, et la Loi sur l'accessibilité des produits et services (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS) a transposé l'Acte européen sur l'accessibilité en 2023, avec des obligations substantielles prenant effet à la date d'application à l'échelle de l'UE du 28 juin 2025.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de la République de Slovénie de 1991 (Ustava Republike Slovenije) comporte deux ancrages d'accessibilité de longue date et un ajout relativement récent. L'article 14 garantit l'égalité devant la loi et l'égalité des droits humains et des libertés fondamentales « indépendamment de l'origine nationale, de la race, du sexe, de la langue, de la religion, des convictions politiques ou autres, de la situation financière, de la naissance, de l'éducation, du statut social, du handicap ou de toute autre circonstance personnelle ». L'article 52 — Pravice invalidov — établit que « les personnes handicapées bénéficient d'une protection et d'une formation professionnelle conformément à la loi » et que « les enfants physiquement ou mentalement handicapés et d'autres personnes gravement handicapées ont le droit à l'éducation et à la formation pour une vie active dans la société ». La Cour constitutionnelle a interprété ces deux articles conjointement comme imposant à l'État une obligation positive, et non une simple déclaration d'intention politique ; ils sont régulièrement cités dans les recours administratifs contre les décisions de sanction au titre des lois sur les droits des personnes handicapées.

En 2021, l'Assemblée nationale a ajouté l'article 62a à la Constitution, reconnaissant expressément la langue des signes slovène (slovenski znakovni jezik, SZJ) comme langue de communication et d'administration publique, avec une reconnaissance constitutionnelle de la langue des sourds-aveugles. Cet amendement place la Slovénie parmi le petit groupe d'États membres de l'UE ayant élevé la reconnaissance de la langue des signes au niveau constitutionnel — une étape ayant des conséquences directes sur la portée de la conformité des éléments EN 301 549 concernant l'interprétation en langue des signes des contenus audiovisuels.

La Slovénie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 24 avril 2008, la convention étant entrée en vigueur pour la Slovénie le 24 mai 2008 ; le Protocole facultatif a été ratifié dans le même acte. L'article 9 de la CRPD (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre nationale et surveillance) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique d'accessibilité slovènes. Les observations finales les plus récentes du Comité de la CRPD sur la Slovénie ont signalé l'éducation inclusive, l'accessibilité du cadre bâti, la désinstitutionnalisation et l'accessibilité des services numériques comme des domaines nécessitant une attention politique soutenue.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via ZDSMA

La Directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit slovène par une loi autonome, la Loi sur l'accessibilité des sites web et des applications mobiles (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA), publiée au Journal officiel 30/2018. La transposition a été complétée juste avant la date limite de l'UE du 23 septembre 2018. ZDSMA oblige chaque organisme du secteur public en Slovénie — administration centrale, communes, universités financées par l'État, hôpitaux gérés par des organismes publics et entreprises publiques dans la définition élargie d'« organisme du secteur public » de l'UE — à rendre ses sites web et applications mobiles conformes à la norme technique incorporée par référence.

Trois obligations concrètes en découlent :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, version intégrant WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de mise en œuvre fixe le niveau de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour couvrir WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en slovène, une déclaration d'accessibilité structurée indiquant le statut de conformité, les contenus hors du champ de la directive et un mécanisme de plainte. Le format suit le modèle de la Décision d'exécution de la Commission (UE) 2018/1523. Les plaintes peuvent également être déposées en langue des signes slovène en vertu de l'article 62a de la Constitution.
• Procédure de retour d'information et d'application. Les utilisateurs peuvent soumettre des plaintes d'accessibilité à l'organisme concerné. Les plaintes non résolues sont escaladées à l'Inspectorat de la société de l'information (Inšpektorat Republike Slovenije za informacijsko družbo, IRSID), qui agit comme organe national d'application pour ZDSMA.

IRSID effectue les cycles de surveillance périodique requis par la Décision de la Commission (UE) 2018/1524, en publiant les résultats d'analyse simplifiée et d'analyse approfondie dans le registre national des déclarations d'accessibilité. Les examens biennaux de mise en œuvre de la WAD par la Commission européenne n'ont inclus aucune constatation ouverte contre la Slovénie depuis la deuxième période de surveillance, et le pays se situe dans la tranche haute-intermédiaire des États membres de l'UE en termes de couverture des déclarations d'accessibilité.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via ZDPS

L'Acte européen sur l'accessibilité — Directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit slovène par une loi autonome, la Loi sur l'accessibilité des produits et services (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS), publiée au Journal officiel 75/2023. La loi de transposition a été adoptée mi-2023, les règlements d'application sur la conformité technique et la procédure de surveillance de marché ont suivi en 2024, et les obligations substantielles sur les entreprises sont entrées en vigueur à la date d'application à l'échelle de l'UE du 28 juin 2025.

ZDPS couvre l'intégralité du champ d'application de la directive en matière de produits et services :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, billetteries, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité informatique interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public utilisés pour les services de communications électroniques, et liseuses électroniques.
• Services : services de communications électroniques, services donnant accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport aérien, par bus, ferroviaire et par voie d'eau pour passagers, services bancaires aux particuliers, livres numériques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi reprend l'exemption pour les microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 salariés et dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan n'excède pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais pas des obligations côté produits, qui s'appliquent selon le critère du fabricant). La période transitoire pour les terminaux déjà en service le 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie économiquement utile du terminal, selon la première éventualité.

L'autorité de surveillance de marché est l'Inspectorat du marché de la République de Slovénie (Tržni inšpektorat Republike Slovenije, TIRS), qui dispose d'une unité dédiée à la surveillance de marché EAA et coopère avec les régulateurs sectoriels côté services (la Banque de Slovénie pour les services bancaires aux particuliers, l'Agence pour les réseaux et services de communications AKOS pour les communications électroniques, et l'Agence des services de médias audiovisuels pour les SMAV).

Les filets de sécurité transversaux : ZIMI et ZVarD

Deux lois transversales se trouvent en dessous des ZDSMA et ZDPS sectoriels. La Loi sur l'égalisation des chances des personnes handicapées (Zakon o izenačevanju možnosti invalidov, ZIMI), en vigueur depuis fin 2010 (Journal officiel 94/2010), est la loi slovène transversale sur les droits des personnes handicapées. ZIMI interdit la discrimination directe et indirecte fondée sur le handicap dans les biens, services, emploi et administration publique, impose l'aménagement raisonnable et crée une action civile en dommages et intérêts matériels et non-matériels (moraux) en cas de manquement.

La Loi sur la protection contre la discrimination (Zakon o varstvu pred diskriminacijo, ZVarD), en vigueur depuis le 24 mai 2016 (Journal officiel 33/2016), est la loi antidiscriminatoire générale. ZVarD reconnaît le handicap comme motif protégé, interdit la discrimination directe et indirecte, le harcèlement et le défaut d'aménagement raisonnable, et crée le cadre institutionnel pour l'organe d'égalité indépendant — le Défenseur du principe d'égalité (Zagovornik načela enakosti, ZNE).

Le ZNE a constitué un contentieux régulier de plaintes pour inaccessibilité numérique depuis 2017, lorsque l'office a été reconstitué en organe indépendant en vertu de ZVarD. Des décisions concernant des services bancaires en ligne inaccessibles, des portails d'administration municipale inaccessibles et des processus de paiement en ligne inaccessibles ont été rendues avec des mesures administratives exigeant du défendeur de corriger l'inaccessibilité dans un délai fixé ; le non-respect constitue lui-même un nouveau délit administratif en vertu de ZVarD. Les décisions du ZNE sont susceptibles de recours devant les tribunaux administratifs et, en dernier ressort, devant la Cour suprême (Vrhovno sodišče).

Les plaignants dans les procédures ZVarD peuvent également engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour dommages et intérêts matériels et non-matériels au titre de ZIMI. Il n'existe pas de plafond légal sur les dommages non-matériels en droit de la responsabilité civile slovène ; les indemnités dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap sont généralement tombées dans la fourchette de 500–10 000 € par demandeur, les montants les plus élevés étant réservés aux cas impliquant des refus répétés ou des conséquences graves.

Normes techniques et conformité

Le niveau de conformité sur les voies du secteur public (WAD) et du secteur privé (EAA) est ancré dans la même norme européenne harmonisée, EN 301 549, actuellement en vigueur à la version 3.2.1. EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de base de conformité des contenus web et ajoute des exigences supplémentaires pour les applications mobiles, les logiciels natifs, les documents non-web, le matériel et les fonctionnalités de communication. La mise à jour pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC ; une fois publiée, la méthodologie de surveillance d'IRSID et les orientations de surveillance de marché de TIRS devraient toutes deux adopter la nouvelle version selon un calendrier transitoire.

Le règlement d'application 2024 sur l'accessibilité des produits et services TIC, adopté comme législation secondaire sous ZDPS, définit les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la déclaration UE de conformité, les exigences en matière de dossier technique, l'interaction avec le marquage CE et le régime linguistique (les déclarations peuvent être émises en slovène ou en anglais, avec une traduction slovène sur demande).

Sanctions — l'empilement complet des expositions

Une erreur courante dans les budgets de conformité consiste à lire le tableau des amendes administratives de manière isolée et à conclure que les violations d'accessibilité en Slovénie sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives est le plancher d'un empilement d'expositions à cinq couches : (1) les amendes administratives en vertu des quatre lois ; (2) les dommages civils pour discrimination, sans plafond en droit slovène de la responsabilité civile ; (3) l'exclusion des marchés publics ; (4) l'exposition aux actions collectives de protection des consommateurs ; et (5) les procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État slovène. Tous les chiffres ci-dessous sont libellés en euros — la Slovénie a adopté l'euro le 1er janvier 2007 et les lois sous-jacentes utilisent des chiffres en EUR tout au long.

Couche 1 — amendes administratives en vertu des quatre lois

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation que la CJUE a interprétée comme exigeant des plafonds suffisants pour modifier le calcul coût-bénéfice des grands opérateurs. L'article 9 de la WAD impose le même critère de proportionnalité côté secteur public. La transposition slovène met en œuvre les deux par des dispositions d'amendes administratives progressives dans ZDPS, ZDSMA, ZIMI et ZVarD, les niveaux supérieurs étant réservés aux violations répétées ou systémiques.

Le plafond de la tranche « très grave » de la Slovénie se situe dans la tranche intermédiaire de l'éventail européen. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par incident unique à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 autorise des amendes administratives jusqu'à 50 000 € par produit non conforme avec des pénalités journalières ; la Ley 11/2023 espagnole atteint 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 € ; les Pays-Bas ont annoncé une exposition pouvant atteindre 5 % du chiffre d'affaires annuel. Le plafond de 120 000 € de la Slovénie au titre de ZDPS la positionne au-dessus de l'Italie, aux côtés de l'Allemagne, et bien en dessous de l'Espagne.

Couche 2 — dommages civils pour discrimination (sans plafond)

Au-delà de la voie des amendes administratives, les plaignants au titre de ZIMI et ZVarD peuvent engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour dommages et intérêts matériels et non-matériels (moraux). Le droit slovène de la responsabilité civile ne fixe aucun plafond légal sur les dommages non-matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée de la conduite discriminatoire, de la taille et des ressources du défendeur et des implications d'intérêt public. Les indemnités dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap au cours de la dernière décennie sont généralement tombées dans la fourchette de 500–10 000 € par demandeur, un petit nombre d'affaires très médiatisées atteignant 15 000–30 000 € lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'utilisateurs était bien documenté.

Couche 3 — exclusion des marchés publics

La loi slovène sur les marchés publics (Zakon o javnem naročanju, ZJN-3), transposant les directives UE sur les marchés publics, exige des pouvoirs adjudicateurs qu'ils tiennent compte de l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires ayant commis une faute professionnelle grave — catégorie incluant les décisions de discrimination liées à l'accessibilité et les constatations significatives de sanctions administratives au titre de ZDPS. Pour les fournisseurs vendant au secteur public slovène, la perte d'éligibilité à soumissionner sur un marché actif dépasse régulièrement l'amende administrative ayant déclenché cette exclusion d'un à deux ordres de grandeur.

Couche 4 — exposition aux actions de protection des consommateurs et actions collectives

La Slovénie a transposé la Directive UE sur les actions représentatives (Directive (UE) 2020/1828) par des modifications de la loi sur les actions collectives (Zakon o kolektivnih tožbah, ZKolT) en 2023. Les organisations de consommateurs qualifiées peuvent désormais intenter des actions représentatives pour injonctions et réparations au nom des consommateurs lésés ; un service numérique excluant systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés peut donner lieu à une action collective avec des dommages évalués par demandeur et additionnés.

Couche 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (au niveau étatique)

Le chiffre d'exposition le plus élevé dans le paysage de l'accessibilité de l'UE n'est pas une amende infligée à une entreprise — c'est la somme forfaitaire et l'astreinte journalière que la CJUE peut imposer à un État membre en vertu de l'article 260(2) TFUE. La communication de la Commission de 2025 sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimal indicatif à 504 000 € pour la Slovénie, avec des astreintes journalières calculées à partir d'une base d'environ 500–3 500 € par jour multipliée par des coefficients de gravité et de durée. Aucune procédure d'infraction contre la Slovénie sur les voies WAD ou EAA n'est actuellement ouverte à mi-2026.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre de ZDSMA a été régulière, sans être particulièrement agressive : la méthodologie de surveillance d'IRSID produit deux analyses simplifiées par an d'environ 1 200 sites web dans le champ d'application et une tranche plus restreinte d'analyses approfondies d'environ 25 sites par cycle. Les constats de non-conformité déclenchent des injonctions correctives en premier lieu, les sanctions administratives étant réservées aux récidivistes ou aux cas où l'organisme public refuse de s'engager. La première série de décisions de sanction ZDSMA portées en appel devant les tribunaux administratifs (2023–2024) a produit une répartition à peu près égale entre confirmation intégrale et réduction partielle de l'amende.

L'application dans le secteur privé au titre de ZDPS n'a commencé que le 28 juin 2025 et est encore dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le programme de surveillance de marché du TIRS donne la priorité (selon son plan de travail publié 2025–2026) à : l'accessibilité des applications bancaires, l'accessibilité des processus de paiement en ligne, les bornes de billetterie libre-service dans les grands hubs de transport, et les appareils et logiciels de liseuses numériques placés sur le marché slovène. Le premier cycle de décisions de sanctions administratives au titre de ZDPS est attendu au cours du second semestre 2026.

Le contentieux du Défenseur du principe d'égalité sur l'inaccessibilité numérique en tant que discrimination a été le volet d'application le plus actif des trois depuis 2018. Des décisions de 2024 et 2025 contre deux grandes banques de détail slovènes, un portail d'administration municipale et une plateforme nationale de billetterie en ligne sont actuellement en phase d'appel devant les tribunaux administratifs. Le Médiateur des droits de l'homme, en parallèle, a publié des rapports thématiques signalant des lacunes systémiques d'accessibilité numérique dans les portails de l'administration centrale.

Ce qui se prépare en 2026–27

Trois développements concrets à suivre. Premièrement, les règlements d'application sous ZDPS sont mis en œuvre au cours de 2026 : exigences détaillées sur le contenu du dossier technique, forme de la déclaration UE de conformité pour les produits dans le champ d'application, et procédure de désignation des organismes notifiés. Deuxièmement, IRSID et le ministère de l'Administration publique ont annoncé une méthodologie nationale d'accessibilité mise à jour pour aligner la surveillance WAD slovène sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 couvrira formellement la nouvelle version. Troisièmement, le Programme d'action national pour les personnes handicapées 2022–2030 entre dans son examen à mi-parcours en 2026.

Sur le plan de la surveillance internationale, le prochain rapport périodique de la Slovénie au Comité de la CRPD est attendu en 2027, et la mise en œuvre de l'accessibilité selon les voies ZDSMA et ZDPS sera au premier plan du prochain cycle d'observations finales. Le rôle du Médiateur des droits de l'homme comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33(2) de la CRPD confère au prochain cycle de rapport un degré inhabituel de continuité institutionnelle.