Oman

Il quadro normativo dell'Oman in materia di disabilità è il frutto di un approccio omanita deliberato e graduale alla politica sociale, stratificato su un fondamento costituzionale e trainato da un'ambiziosa strategia nazionale. Il Sultanato è lo Stato a continuità storica ininterrotta più antico della Penisola arabica, e il suo regime in materia di accessibilità riflette quella pazienza istituzionale: la legge cardine è il decreto reale 63/2008 (مرسوم سلطاني رقم 63/2008 بإصدار قانون رعاية وتأهيل المعوقين), che promulga la Legge sulla cura e la riabilitazione delle persone con disabilità; a essa si affiancano le disposizioni in materia di quota occupazionale del Codice del lavoro (decreto reale 35/2003), l'articolo 12 dello Statuto fondamentale dello Stato e gli impegni in materia di accessibilità sanciti da Oman Vision 2040. Il Sultanato ha ratificato la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità il 6 gennaio 2009, con riserve riguardanti le disposizioni sullo statuto personale.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

Lo Statuto fondamentale dello Stato (النظام الأساسي للدولة) — promulgato con decreto reale 101/1996 e sostituito dal riveduto Statuto fondamentale emanato con decreto reale 6/2021 — funge da costituzione dell'Oman. L'articolo 12 enuncia i principi di giustizia sociale e uguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge e obbliga lo Stato a prendersi cura delle persone con bisogni speciali (ذوي الإعاقة) nel quadro più ampio della protezione della famiglia, della madre, del bambino e degli anziani. La disposizione costituisce il fondamento su cui si basano i diritti alla riabilitazione, all'istruzione e all'occupazione sviluppati nella legge quadro, ed è regolarmente citata nei preamboli dei decreti reali in materia di welfare sociale.

L'Oman ha ratificato la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità il 6 gennaio 2009, collocandosi tra i primi ratificanti in ambito GCC. Lo strumento di ratifica recava riserve riguardanti le disposizioni sullo statuto personale ritenute dal Sultanato incompatibili con la Sharia islamica quale fondamento della legislazione. Il Protocollo facoltativo alla CRPD — che consentirebbe comunicazioni individuali al Comitato CRPD — non è stato firmato. L'Oman deposita periodiche relazioni statali ai sensi dell'articolo 35 della convenzione, e le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD hanno segnalato come priorità l'accessibilità dell'ambiente fisico, l'accessibilità dell'informazione pubblica e delle ICT, l'istruzione inclusiva e la raccolta di dati disaggregati — temi che il programma nazionale di disabilità del MoSD e Oman Vision 2040 affrontano esplicitamente.

La legge quadro: decreto reale 63/2008

Il decreto reale 63/2008 (مرسوم سلطاني رقم 63/2008 بإصدار قانون رعاية وتأهيل المعوقين) promulga la Legge sulla cura e la riabilitazione delle persone con disabilità — la legge trasversale sui diritti delle persone con disabilità del Sultanato. La legge è amministrata dal Ministero dello sviluppo sociale (وزارة التنمية الاجتماعية, MoSD) e definisce il quadro sostanziale attraverso quattro pilastri:

• Definizione e certificazione. La legge definisce la disabilità in termini funzionali e autorizza il MoSD a rilasciare l'apposita tessera di disabilità (بطاقة الإعاقة), che dà accesso ai diritti in materia di salute, istruzione, trasporti e occupazione.
• Diritti alla riabilitazione, all'istruzione e alla salute. Servizi di riabilitazione gratuiti, integrazione nell'istruzione ordinaria e specializzata ove opportuno, dispositivi assistivi e accesso prioritario all'assistenza sanitaria pubblica.
• Accessibilità di strutture e servizi. La legge obbliga edifici pubblici, trasporti e servizi governativi a essere progettati e adattati in modo da essere accessibili alle persone con disabilità — il fondamento giuridico per l'accessibilità dell'ambiente costruito e per il lavoro del MTCIT sull'accessibilità dei servizi digitali governativi.
• Occupazione. La legge si allinea alle disposizioni in materia di quota occupazionale del Codice del lavoro (RD 35/2003) — il meccanismo sul versante occupazionale mediante il quale i datori di lavoro omaniti sopra una determinata soglia di forza lavoro sono tenuti ad assumere cittadini omaniti con disabilità qualificati.

La legge è integrata da decisioni ministeriali e dai programmi attuativi gestiti dal MoSD — procedure di certificazione della disabilità, Strategia nazionale sulla disabilità e rete di centri di riabilitazione distribuiti nelle governatorati. L'applicazione è di natura amministrativa piuttosto che penale nel senso europeo del termine: il mancato rispetto degli obblighi di accessibilità attiva un iter di misure correttive tramite l'ispezione del MoSD e la direttiva ministeriale, con sanzioni amministrative disponibili in caso di inosservanza persistente.

Occupazione: la quota del Codice del lavoro

Il Codice del lavoro (قانون العمل), promulgato con decreto reale 35/2003 e modificato a più riprese, contiene le principali disposizioni in materia di disabilità nel lavoro. I datori di lavoro omaniti che superano una determinata soglia di forza lavoro sono tenuti ad assumere cittadini omaniti con disabilità qualificati in ruoli compatibili con le loro capacità — un meccanismo di quota che si integra con il più ampio quadro della politica di omanizzazione ed è amministrato dal Ministero del lavoro (وزارة العمل). Il MoSD mantiene il registro degli omaniti con disabilità disponibili per l'impiego; il Ministero del lavoro incrocia quel registro con gli obblighi dei datori di lavoro e interviene in caso di inosservanza attraverso i meccanismi ordinari di ispezione e sanzione del Codice del lavoro. Il risarcimento civile per la discriminazione sul posto di lavoro è disponibile ai sensi della Legge generale sulle transazioni civili (RD 29/2013).

Accessibilità digitale: linee guida MTCIT, allineamento al WCAG

L'Oman non dispone di una legge autonoma sull'accessibilità digitale modellata sulla Direttiva europea sull'accessibilità web o sull'Atto europeo sull'accessibilità. L'accessibilità dei servizi digitali governativi è inserita nel più ampio programma eOman e nella Strategia digitale nazionale, entrambi amministrati dal Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e delle tecnologie dell'informazione (وزارة النقل والاتصالات وتقنية المعلومات, MTCIT) — il ministero che ha inglobato la ex Information Technology Authority nella riorganizzazione governativa del 2020. Il MTCIT pubblica linee guida sull'accessibilità web allineate alle Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) del W3C, e tali linee guida costituiscono il parametro di conformità operativo per i siti web governativi e i punti di contatto dei servizi di e-government.

Sul versante delle telecomunicazioni, l'Autorità di regolamentazione delle telecomunicazioni (هيئة تنظيم الاتصالات, TRA) — istituita con decreto reale 30/2002 — fissa le condizioni di licenza per i tre operatori nazionali di telefonia mobile e fissa (Omantel, Ooredoo, Vodafone Oman). Le aspettative di accessibilità comprendono la disponibilità di servizi relay o di chiamate d'emergenza basati su testo, le tariffe per gli abbonati sordi e ipoudenti e l'accessibilità delle informazioni nei punti di assistenza clienti. La funzione di gestione dei reclami della TRA costituisce la via di primo ricorso per i disservizi di accessibilità nel settore delle telecomunicazioni.

La lingua dei segni omanita

La lingua dei segni omanita (OSL, لغة الإشارة العمانية) è la principale lingua dei segni della comunità sorda del Sultanato. L'interpretazione OSL è garantita nei punti di contatto dei servizi gestiti dal MoSD, nelle principali reti ospedaliere e, con frequenza crescente, nei telegiornali di Oman TV e nelle conferenze stampa governative. La formazione degli interpreti OSL è coordinata dal MoSD in collaborazione con le reti delle organizzazioni di persone con disabilità; le relazioni dell'OHRC hanno più volte invocato l'adozione di una legge formale di riconoscimento e un potenziamento della filiera formativa degli interpreti, al fine di soddisfare la domanda operativa nelle governatorati.

Il livello di monitoraggio indipendente: la OHRC

La Commissione omanita per i diritti umani (اللجنة العمانية لحقوق الإنسان, OHRC) è stata istituita con decreto reale 124/2008 quale istituzione nazionale per i diritti umani. La OHRC riceve i reclami individuali in materia di diritti — compresi i reclami per discriminazione basata sulla disabilità — riferisce periodicamente al Consiglio dei ministri e partecipa al ciclo di rendicontazione della CRPD come partner di monitoraggio indipendente, accanto al ruolo di punto focale governativo svolto dal MoSD. La Commissione non si pronuncia in senso quasi-giurisdizionale: i suoi prodotti sono conclusioni, raccomandazioni e relazioni pubbliche. I ricorrenti che necessitano di un rimedio vincolante devono seguire il percorso amministrativo del MoSD, il percorso del tribunale del lavoro del Ministero del lavoro (per le questioni occupazionali) o i tribunali civili ordinari ai sensi della Legge sulle transazioni civili.

Sanzioni ed esposizione al rischio

Il regime sanzionatorio dell'Oman in materia di accessibilità è di natura amministrativa, non un catalogo fisso di sanzioni sul modello EAA. Sono presenti tre livelli di esposizione:

• Direttiva amministrativa ai sensi del RD 63/2008. Il MoSD può imporre misure correttive quando un servizio o una struttura aperta al pubblico non rispetta gli obblighi di accessibilità previsti dalla legge. L'inosservanza persistente può comportare sanzioni amministrative applicate nel quadro delle decisioni ministeriali che integrano la legge.
• Applicazione del Codice del lavoro ai sensi del RD 35/2003. Il mancato rispetto della quota occupazionale per le persone con disabilità comporta l'azione sanzionatoria del Ministero del lavoro tramite il meccanismo ordinario di ispezione del Codice del lavoro, con sanzioni denominate in OMR (l'OMR è tra le valute di maggior valore al mondo — agganciato a circa 1 OMR = 2,60 USD, pertanto i valori nominali sono economicamente più rilevanti di quanto appaiano).
• Risarcimento civile ai sensi della Legge sulle transazioni civili (RD 29/2013). Le persone danneggiate da servizi inaccessibili o da trattamenti discriminatori possono proporre un'azione civile di risarcimento del danno materiale e morale. Non è previsto alcun massimale legale; i risarcimenti in materia di disabilità sono valutati caso per caso dai tribunali omaniti secondo i principi generali di colpa, danno e nesso causale.

Per gli operatori transfrontalieri, l'assenza di un calendario fisso di sanzioni omanite non elimina il rischio di accessibilità: i canali pratici sono l'esposizione reputazionale attraverso la OHRC e il controllo mediatico, il volume di reclami dei clienti indirizzati al MoSD e alla TRA e — per chi vende nell'ambito degli appalti pubblici — le aspettative di accessibilità incorporate nel quadro di progettazione dei servizi di e-government del MTCIT.

Prospettive future

Due tendenze da tenere sotto osservazione. In primo luogo, Oman Vision 2040 (رؤية عُمان 2040) è il documento strategico che orienta i prossimi due decenni di investimento nelle politiche sociali, inclusa l'inclusione digitale delle persone con disabilità e l'accessibilità del patrimonio di servizi pubblici. Le sotto-strategie e i piani ministeriali attuativi di Vision 2040 sono stati operativizzati attraverso il Decimo Piano quinquennale di sviluppo (2021-2025) e il successivo ciclo. In secondo luogo, la rendicontazione periodica alla CRPD e le raccomandazioni dell'OHRC continuano a spingere verso un regime di accessibilità digitale più articolato — uno strumento autonomo sull'accessibilità web, una legge formale di riconoscimento della OSL e una raccolta di dati sulla disabilità disaggregati attraverso i cicli censuari e le indagini sulle famiglie del NCSI sono i candidati più discussi.