Liechtenstein

Liechtenstein jest jedną z najmniejszych jurysdykcji w Europie — monarchią konstytucyjną liczącą około 40 000 mieszkańców, wciśniętą między Szwajcarię a Austrię — i jedną z nielicznych, które stosują pełne unijne acquis w zakresie dostępności, nie będąc państwem członkowskim Unii Europejskiej. Poprzez Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym (EOG) dyrektywy UE dotyczące dostępności stron internetowych sektora publicznego (WAD) oraz dostępności produktów i usług (EAA) wiążą Liechtenstein na tych samych zasadach co Niemcy czy Francję. Kraj łączy ten wynikający z EOG obowiązek z krajową Gesetz über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (BehiG-LI) z 2007 r., unią celną i walutową ze Szwajcarią, która przenosi szwajcarskie normy dostępności przez granicę, oraz konstytucyjną klauzulą równości starszą niż sama Konwencja.

Fundament konstytucyjny i traktatowy

Artykuł 31 Konstytucji Księstwa Liechtensteinu (Verfassung des Fürstentums Liechtenstein, 1921) stanowi, że wszyscy obywatele są równi wobec prawa. Trybunał Państwowy Liechtensteinu (Staatsgerichtshof, StGH) odczytuje art. 31 w związku z Europejską Konwencją Praw Człowieka, która ma w Liechtensteinie rangę konstytucyjną, jako wymagający pozytywnych działań przeciwko dyskryminacji z przyczyn zakazanych — w tym niepełnosprawności. Liechtenstein od 1982 r. uznaje jurysdykcję Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w zakresie skarg indywidualnych, a orzecznictwo ETPC dotyczące dostępności (zwłaszcza linia Glaisen dotycząca dostępu do środowiska zbudowanego oraz linia Çam dotycząca racjonalnych usprawnień w edukacji) jest traktowane przez sądy Liechtensteinu jako bezpośrednio przekonujące.

Liechtenstein ratyfikował Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych w dniu 22 grudnia 2020 r. — stosunkowo późno jak na standardy zachodnioeuropejskie, gdzie większość ratyfikacji nastąpiła w latach 2008–2014. CRPD weszła w życie dla Liechtensteinu 21 stycznia 2021 r. Kraj nie ratyfikował jeszcze Protokołu Fakultatywnego, co oznacza, że skargi indywidualne do Komitetu CRPD pozostają niedostępne dla mieszkańców Liechtensteinu. Pierwszy krajowy raport CRPD złożono w 2023 r. i jest on obecnie zaplanowany do rozpatrzenia przez Komitet CRPD. Lista zagadnień przygotowawczych Komitetu CRPD dla Liechtensteinu wskazała edukację włączającą, dostępność środowiska zbudowanego oraz dostępność usług cyfrowych jako tematy priorytetowe — kwestie, na które łącznie odpowiadają BehiG-LI, ustawa wdrażająca WAD oraz ustawa wdrażająca EAA.

Droga przez EOG: jak dyrektywy UE wiążą państwo spoza UE

Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym, obowiązujące dla Liechtensteinu od 1995 r., rozszerza unijny rynek wewnętrzny i znaczną część prawa UE na trzy państwa EOG spoza UE — Islandię, Liechtenstein i Norwegię. Dyrektywy UE nie są bezpośrednio stosowane w państwach EOG; zamiast tego Wspólny Komitet EOG przyjmuje decyzję włączającą dyrektywę do odpowiedniego załącznika Porozumienia EOG, po czym każde państwo EOG transponuje ją zwykłym ustawodawstwem krajowym. Decyzja zazwyczaj odtwarza materialne obowiązki dyrektywy i termin transpozycji, niekiedy z dostosowaniami specyficznymi dla EOG tam, gdzie architektura instytucjonalna UE nie może zostać przeniesiona dosłownie.

Zewnętrzne egzekwowanie wobec państwa EOG prowadzi nie Komisja Europejska, lecz EFTA Surveillance Authority (ESA), z kontrolą sądową przed Trybunałem EFTA, a nie przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości dotyczące dyrektyw UE jest traktowane przez Trybunał EFTA jako istotna podstawa, ale nie jest formalnie wiążące. Efekt końcowy w odniesieniu do dostępności jest taki, że państwo EOG podlega tym samym materialnym obowiązkom co państwo członkowskie UE — w tym temu samemu zakresowi produktów i usług, tej samej zharmonizowanej normie technicznej (EN 301 549) oraz temu samemu testowi proporcjonalności kar krajowych — ale rozlicza się je za pośrednictwem równoległej, dwufilarowej architektury egzekwowania.

Krajowy fundament: BehiG-LI i ustawa o równym traktowaniu

Ustawa o równości osób z niepełnosprawnościami (Gesetz über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, BehiG-LI) została przyjęta przez Sejm w 2006 r. i weszła w życie 1 stycznia 2007 r. Jest to przekrojowy krajowy instrument praw osób z niepełnosprawnościami: definiuje niepełnosprawność, zakazuje dyskryminacji bezpośredniej i pośredniej, wymaga racjonalnych usprawnień w zatrudnieniu oraz w usługach finansowanych ze środków publicznych, a także tworzy ramy regulacyjne dla dostępności budynków otwartych dla publiczności i transportu publicznego. Ustawa w znacznym stopniu zapożycza ze szwajcarskiej federalnej ustawy o równości osób z niepełnosprawnościami (BehiG/LHand, 2002) — co jest naturalną konsekwencją unii celnej i silnego wpływu prawa szwajcarskiego na prawo prywatne Liechtensteinu — ale dostosowuje architekturę nadzorczą do mniejszej skali administracyjnej Liechtensteinu.

Ustawa o równym traktowaniu (Gleichstellungsgesetz, GlG, obowiązująca od 1999 r. w pierwotnej formie dotyczącej równości płci i stopniowo rozszerzana o kolejne cechy chronione) zapewnia ramy skargowo-naprawcze, na których BehiG-LI opiera się w praktyce. Skargi dotyczące dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność składane do Equal Opportunities Office (Stabsstelle für Chancengleichheit, SCG) są rozpatrywane w procedurze GlG, a środki cywilne dochodzone są przed sądami powszechnymi w ramach ogólnego postępowania cywilnego Liechtensteinu.

Dostępność sektora publicznego: ustawa wdrażająca WAD z 2018 r.

Dyrektywa (UE) 2016/2102 — Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych — została włączona do Porozumienia EOG decyzją Wspólnego Komitetu nr 59/2018 i transponowana do prawa Liechtensteinu przez ustawę o dostępności stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów sektora publicznego w 2018 r., tuż wewnątrz dostosowanego do EOG okna transpozycji. Ustawa ma zastosowanie do administracji centralnej, gmin (Gemeinden), podmiotów sektora publicznego w rozszerzonej unijnej definicji oraz nadawców publicznych i przedsiębiorstw państwowych spełniających test podmiotów prawa publicznego.

Wynikają z niej trzy obowiązki:

• Zgodność. Objęte zakresem strony internetowe i aplikacje mobilne muszą spełniać zharmonizowaną normę europejską EN 301 549 (obecnie wersja 3.2.1, przyjmująca WCAG 2.1 poziom AA jako punkt odniesienia). Office of Information Technology (Amt für Informatik) wydaje krajowe wytyczne wdrożeniowe i śledzi aktualizacje normy ETSI / CEN-CENELEC.
• Deklaracja dostępności. Każdy objęty zakresem podmiot musi opublikować, w języku niemieckim, ustrukturyzowaną deklarację dostępności zgodną z wzorem decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2018/1523 — obejmującą status zgodności, treści wyłączone z zakresu dyrektywy oraz mechanizm skargowy. Deklaracje trafiają do centralnego rejestru prowadzonego przez Office of Information Technology.
• Informacja zwrotna i egzekwowanie. Użytkownicy mogą składać skargi dotyczące dostępności do objętego zakresem podmiotu, z możliwością eskalacji do Office of Information Technology jako krajowego punktu kontaktowego ds. egzekwowania oraz ostatecznie do EFTA Surveillance Authority.

Liechtenstein nie był dotąd przedmiotem otwartego postępowania ESA w sprawie naruszenia dotyczącego wdrożenia WAD. Niewielka powierzchnia kraju — łącznie około 50 objętych zakresem stron internetowych w administracji centralnej i gminnej — sprawia, że wdrożenie jest administracyjnie wykonalne w sposób, który nie jest możliwy w przypadku większych państw EOG.

Dostępność sektora prywatnego: transpozycja EAA z 2024 r.

Dyrektywa (UE) 2019/882 — Europejski Akt o Dostępności — została włączona do Porozumienia EOG decyzją Wspólnego Komitetu w 2024 r., a krajowa ustawa transponująca Liechtensteinu została przyjęta w tym samym roku. Materialne obowiązki przedsiębiorstw weszły w życie w dostosowanej do EOG dacie rozpoczęcia stosowania 28 czerwca 2025 r., zgodnie z datą ogólnounijną. Ustawa transponująca odzwierciedla pełny zakres produktów i usług dyrektywy:

• Produkty: sprzęt komputerowy i systemy operacyjne; terminale samoobsługowe (bankomaty, automaty biletowe, kioski do odprawy); konsumenckie urządzenia końcowe z interaktywnymi funkcjami obliczeniowymi służące do dostępu do audiowizualnych usług medialnych; konsumenckie urządzenia końcowe służące do dostępu do usług łączności elektronicznej; czytniki książek elektronicznych.
• Usługi: usługi łączności elektronicznej; usługi zapewniające dostęp do audiowizualnych usług medialnych; elementy usług transportu pasażerskiego w transporcie lotniczym, autobusowym, kolejowym i wodnym; konsumenckie usługi bankowe; książki elektroniczne i dedykowane oprogramowanie; usługi handlu elektronicznego.

Przewidziane w dyrektywie wyłączenie mikroprzedsiębiorstw ma w Liechtensteinie szczególne znaczenie, ponieważ próg wielkości (mniej niż 10 pracowników i obrót lub suma bilansowa nieprzekraczające 2 mln €) wyłącza znaczną część krajowego sektora usług Liechtensteinu z obowiązków po stronie usług — gospodarka Liechtensteinu zdominowana jest przez usługi finansowe i produkcję o wysokiej wartości, w obu przypadkach z dużymi podmiotami powyżej progu, ale z długim ogonem mikropracodawców w handlu detalicznym i gastronomii poniżej tego progu. Obowiązki po stronie produktów wiążą niezależnie od wielkości pracodawcy, ponieważ opierają się na teście producenta i podmiotu wprowadzającego do obrotu, a nie na teście pracodawcy. Okres przejściowy dla terminali będących już w użyciu 28 czerwca 2025 r. rozciąga się do 28 czerwca 2045 r. lub do końca okresu eksploatacji ekonomicznej.

Wyznaczonym organem nadzoru rynku jest Liechtenstein Market Control Authority (Liechtensteinische Marktkontrolle, LMK), z koordynacją sektorową usług prowadzoną przez Financial Market Authority (FMA) w zakresie konsumenckich usług bankowych, Office of Communications w zakresie łączności elektronicznej i usług audiowizualnych oraz Office of Transport w zakresie dostępności usług transportowych. Transgraniczna współpraca w zakresie nadzoru rynku działa na podstawie włączonej do EOG wersji rozporządzenia UE 2019/1020 i jest koordynowana przez System Informacyjno-Komunikacyjny do celów Nadzoru Rynku (ICSMS), do którego Liechtenstein ma pełny dostęp jako państwo EOG.

Język migowy, edukacja i szwajcarska warstwa praktyki

Liechtenstein nie ma odrębnie skodyfikowanego liechtensteinskiego języka migowego. Społeczność osób głuchych posługuje się szwajcarsko-niemieckim językiem migowym (Deutschschweizer Gebärdensprache, DSGS) — w Liechtensteinie określanym czasem jako Liechtenstein-Schweizerische Gebärdensprache w uznaniu transgranicznych więzi społecznych — który jest lingua franca dla osób głuchych posługujących się językiem migowym w niemieckojęzycznej Szwajcarii i Księstwie. Usługi tłumaczenia w kontekście administracyjnym, edukacyjnym i sądowym są pozyskiwane transgranicznie od dostawców szwajcarskich w ramach porozumień o współpracy między władzami Liechtensteinu a Szwajcarskim Związkiem Osób Głuchych (SGB-FSS). Obowiązki BehiG-LI w zakresie racjonalnych usprawnień obejmują finansowanie tłumaczenia na język migowy w środowiskach finansowanych ze środków publicznych.

Edukacja włączająca w Liechtensteinie funkcjonuje w ramach głównego systemu szkolnego z indywidualnymi rozwiązaniami wsparcia koordynowanymi przez Office of Education (Schulamt); kraj nie prowadzi odrębnego nurtu szkół specjalnych o jakiejkolwiek skali i kieruje uczniów o wyższych potrzebach wsparcia do szwajcarskiej sieci Heilpädagogische Schule w ramach porozumień dwustronnych. Uwagi przygotowawcze Komitetu CRPD na temat Liechtensteinu wskazały brak odrębnej ustawy o edukacji włączającej jako obszar do przeglądu, a propozycja legislacyjna w tej sprawie ma być według doniesień przygotowywana na cykl legislacyjny 2026–27.

Normy techniczne i zgodność

Zarówno ścieżka WAD, jak i EAA opierają się na zharmonizowanej normie europejskiej EN 301 549, obecnie obowiązującej w wersji 3.2.1. Norma przyjmuje WCAG 2.1 poziom AA jako podstawowy wymóg dla treści internetowych i dodaje wymagania dotyczące mobilności, oprogramowania, sprzętu i funkcji łączności. Wytyczne wdrożeniowe Office of Information Technology na mocy ustawy wdrażającej WAD oraz wytyczne nadzoru rynku LMK na mocy ustawy wdrażającej EAA odwołują się bezpośrednio do EN 301 549 w wersji 3.2.1. Aktualizacja normy w celu uwzględnienia WCAG 2.2 jest w toku w ETSI i CEN-CENELEC; oczekuje się, że oba organy regulacyjne Liechtensteinu będą śledzić nową wersję w ramach harmonogramu przejściowego, gdy zostanie ona formalnie opublikowana i przyjęta do załącznika EOG.

Deklaracje dostępności na mocy ustawy wdrażającej WAD są zgodne z decyzją wykonawczą Komisji (UE) 2018/1523 dosłownie. Wymagana na mocy ustawy wdrażającej EAA „informacja dla konsumentów“ jest lżejsza: opis prostym językiem tego, jak produkt lub usługa zostały udostępnione, dokąd kierować skargi oraz jaka podstawa zgodności została zastosowana. Unijne deklaracje zgodności dla objętych zakresem produktów mogą być wydawane w języku niemieckim (języku narodowym kraju) lub w języku angielskim z tłumaczeniem na niemiecki na żądanie.

Kary i piramida ryzyka

Wynikający z art. 30 EAA obowiązek ustanowienia kar, które są „skuteczne, proporcjonalne i odstraszające“, ma zastosowanie do Liechtensteinu poprzez włączoną do EOG wersję dyrektywy. Ustawa transponująca Liechtensteinu wdraża to za pomocą wielostopniowej tabeli kar administracyjnych, ogólnie zgodnej ze strukturą stosowaną przez Szwajcarię i Austrię, z kwotami wyrażonymi we frankach szwajcarskich (waluta kraju w ramach unii celnej i walutowej ze Szwajcarią).

Poza karami administracyjnymi piramida ryzyka obejmuje odszkodowania cywilne na mocy BehiG-LI i GlG (bez limitu, z zasądzeniami historycznie skromnymi ze względu na małą pulę powodów, ale bez przeszkód co do zasady, by mogły urosnąć w poważnej sprawie), nakazy unieważnienia umów i działań naprawczych ze strony LMK, w tym zakazy dostępu do rynku dla niezgodnych produktów, oraz postępowania w sprawie naruszeń EOG wszczynane przez EFTA Surveillance Authority za systemowe niewdrożenie — odpowiednik filaru EOG dla procedury z art. 258 TFUE Komisji Europejskiej. Trybunał EFTA może ostatecznie nałożyć na Liechtenstein kary finansowe za niezastosowanie się do wyroku Trybunału EFTA, na zasadach analogicznych do procedury z art. 260 ust. 2 TFUE Trybunału Sprawiedliwości wobec państw członkowskich UE.

Praktyka egzekwowania i perspektywy

Praktyka egzekwowania w Liechtensteinie jest, ze względu na charakter jurysdykcji, skromna. Egzekwowanie WAD w sektorze publicznym nie przyniosło żadnych opublikowanych decyzji o karze do połowy 2026 r.; podejście Office of Information Technology polegało na współpracy z objętymi zakresem podmiotami na zasadzie działań naprawczych i eskalacji do kar administracyjnych jedynie w przypadkach odmowy współpracy. Egzekwowanie EAA w sektorze prywatnym rozpoczęło się dopiero 28 czerwca 2025 r. i znajduje się w pierwszym cyklu nadzoru; opublikowany plan prac LMK na lata 2025–26 priorytetowo traktuje dostępność aplikacji bankowych (ze względu na centralne znaczenie usług finansowych dla gospodarki Liechtensteinu), dostępność procesu zakupu w handlu elektronicznym na platformach wprowadzanych na rynek EOG przez podmioty mające siedzibę w Liechtensteinie oraz samoobsługowe kioski biletowe w węźle transportowym Schaan-Vaduz.

Equal Opportunities Office rozpatruje niewielki, lecz stały strumień skarg dotyczących dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność każdego roku — zazwyczaj w liczbie jednocyfrowej — obejmujących zatrudnienie, dostęp do usług finansowanych ze środków publicznych oraz dostępność usług cyfrowych. Roczny raport Biura jest źródłem publicznym tych danych. Postępowania cywilne na gruncie dostępności pozostają rzadkie; opublikowanych orzeczeń jest niewiele, a Książęcy Sąd Apelacyjny (Fürstliches Obergericht) nie wypracował jeszcze istotnego orzecznictwa dotyczącego niedostępności cyfrowej jako dyskryminacji, jakie pojawiło się w Niemczech czy Austrii.

Patrząc na lata 2026–27, warto śledzić trzy zjawiska. Po pierwsze, oczekuje się, że przepisy wykonawcze do ustawy wdrażającej EAA — szczegółowe wymagania dotyczące treści dokumentacji technicznej oraz procedura wyznaczania jednostek notyfikowanych w ramach systemu oceny zgodności — zostaną sfinalizowane w 2026 r. Po drugie, zaplanowano przegląd pierwszego raportu okresowego Liechtensteinu przez Komitet CRPD, a Uwagi Końcowe wyznaczą agendę polityczną dla cyklu wdrożeniowego 2027–30. Po trzecie, EN 301 549 w wersji 4 (uwzględniającej WCAG 2.2) oczekiwana jest z ETSI i CEN-CENELEC w 2026 r.; po jej formalnym przyjęciu do załącznika EOG zaktualizowane zostaną zarówno wytyczne ustawy wdrażającej WAD, jak i wytyczne ustawy wdrażającej EAA, aby śledzić nową wersję.