WAD (2018) + EAA (2025)
EU-direktiivien täytäntöönpano
Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat panneet täytäntöön WCAG 2.1 AA -tason mukaiset velvoitteet saavutettavuusdirektiivin nojalla julkisen sektorin toimijoille sekä — 28. kesäkuuta 2025 lähtien — eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin (EAA) nojalla yksityiselle sektorille. ETA-valtiot (NO, IS, LI) täyttävät velvoitteensa ETA-sopimuksen kautta.
Näin malli toimii
EU:n malli perustuu kahteen rinnakkaiseen raiteeseen. Julkisen sektorin saavutettavuutta sääntelee saavutettavuusdirektiivi (direktiivi (EU) 2016/2102, voimassa jäsenvaltioissa 23. syyskuuta 2018 lähtien), joka edellyttää WCAG 2.1 AA -vaatimustenmukaisuutta EN 301 549 -harmonoidun standardin kautta, jäsenneltyä saavutettavuusselostetta kaikilla soveltamisalan piiriin kuuluvilla verkkosivustoilla sekä kansallista valvontaelintä, joka julkaisee kahden vuoden välein vaatimustenmukaisuusraportin Euroopan komissiolle.
Yksityisen sektorin saavutettavuutta sääntelee eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (direktiivi (EU) 2019/882, soveltamispäivä 28. kesäkuuta 2025), joka laajentaa EN 301 549 -mukaiset velvoitteet määritellylle tuote- ja palvelualalle: tietokonelaitteistot, itsepalvelupäätteet, e-kirjat, sähköiset viestintäpalvelut, pankkipalvelut, verkkokauppa, audiovisuaaliset mediapalvelut sekä henkilöliikenteen osatekijät. Kukin jäsenvaltio ylläpitää markkinavalvontaviranomaista, joka vastaa vaatimustenmukaisuuden arvioinnista, teknisten asiakirjojen tarkastamisesta ja hallinnollisista sakoista.
Molemmat direktiivit ovat vähimmäisharmonisointia koskevia välineitä: jäsenvaltiot voivat asettaa korkeampia sakkorajoja, laajempaa soveltamisalaa tai vahvempia valvontaelimiä. Vaihteluväli on merkittävä — Espanjan EAA-sakkojen enimmäismäärä on 1 000 000 € erittäin vakavista rikkomuksista; Italian 40 000 €; Alankomaat on ilmoittanut harkitsevansa jopa 5 prosenttia vuosiliikevaihdon mukaisena sakkona järjestelmällisistä rikkomuksista. Euroopan komissio voi käynnistää SEUT 258 artiklan mukaisen rikkomusmenettelyn jäsenvaltioita vastaan, jotka ovat panneet direktiivit täytäntöön puutteellisesti (Bulgarian WAD-tapaus 2022–2024 on viimeisin ennakkotapaus).
Vahvuudet ja heikkoudet
Vahvuudet
- Yhtenäinen tekninen vähimmäistaso EN 301 549:n kautta tarkoittaa, että vaatimukset täyttävä tuote voidaan toimittaa 27 markkinalle ilman uudelleensuunnittelua.
- EU-tason koordinointi ICSMS-järjestelmän (markkinavalvonta) kautta estää pirstoutuneen valvonnan mahdollistaman forumiostoksen.
- EU:n tuomioistuimen SEUT 260(2) artiklan mukaiset kertakorvaukset ja päiväsakot antavat komissiolle todellisen vipuvoiman jäsenvaltioihin, jotka valvovat liian löyhästi.
- EAA:n täytäntöönpano hyödyntää julkisen sektorin kokemuksia: vuosikymmenen WAD-seurantadata kertoo valvontaviranomaisille, miltä näennäinen vaatimustenmukaisuus näyttää.
Heikkoudet
- Sakkorajat vaihtelevat EU:ssa suuruusluokaltaan, mikä luo reaalisia kustannus-hyötyepätasapainoja rajat ylittäville toimijoille.
- Jäsenvaltioiden valvontaelinten resurssit ovat epätasaiset — osa toteuttaa kattavia määräaikaisskannauksia, toiset käsittelevät tuskin edes valituksia.
- EAA:n mikroyrityksille myönnetty poikkeus (alle 10 työntekijää, liikevaihto enintään 2 000 000 €) vapauttaa merkittävän osan palveluntarjoajista palvelupuolen velvoitteista.
- Alueelliset tasot (Saksan osavaltiot, Espanjan autonomiset yhteisöt, Belgian alueet) voivat soveltaa rinnakkaisia seuraamusjärjestelmiä — toimijat saattavat kohdata samanaikaisesti useita menettelyjä.
Maat, jotka käyttävät tätä mallia 15
- Germany BFSG:n sakkoraja 100 000 €; BGG + BITV 2.0 julkiselle sektorille; 16 osavaltion taso
- France Loi 2005-102:n 47 artikla + RGAA + EAA:n täytäntöönpano DDADUE 2023:n kautta
- Spain EU:n korkein EAA-sakkoraja (1 000 000 €); 17 autonomisen yhteisön rinnakkaiset järjestelmät
- Italy Stanca Act (Legge 4/2004) on EU:n vanhin kansallinen digitaalisen saavutettavuuden laki
- Netherlands EAA-sakoksi 5 % liikevaihdosta ilmoitettu järjestelmällisistä rikkomuksista
- Poland Ustawa o dostępności cyfrowej 2019 + EAA:n täytäntöönpano 2023; sakot PLN-määräisinä
- Sweden LATDOS 2018 + EAA-laki 2023; ruotsalainen viittomakieli perustuslaissa tunnustettu vuodesta 1981
- Belgium Liittovaltion, Flanderin, Vallonian ja Brysselin rinnakkaiset lainkäyttöalueet; UNIA valvoo
- Austria BGStG + ÖGS:n perustuslaillinen tunnustaminen vuodesta 2005
- Portugal Decreto-Lei 83/2018 + Lei 35/2024 EAA; LGP perustuslaillisesti tunnustettu (1997)
- Finland Vahva tuomioistuin + sektorijako: Traficom, Fin-FSA, AVI; suomalainen viittomakieli perustuslaissa vuodesta 1995
- Norway Ei EU-jäsen, ETA-jäsen; tvangsmulkt-pakkosakon + UU-tilsynet-valvonta
- Iceland Ei EU-jäsen, ETA-jäsen; EFTA:n valvontaviranomainen korvaa EU:n komission
- Liechtenstein Ei EU-jäsen, ETA-jäsen; pienin EAA-velvoitteiden piirissä oleva lainkäyttöalue
- Bulgaria EAA pantu täytäntöön ZHU:n vuoden 2024 muutoksilla; WAD ZEU:n 58a–c artiklojen kautta
Merkittävät tapaukset ja valvontatoimet
Euroopan komissio v. Bulgaria (INFR(2022)2188)
WAD:n täytäntöönpanoa koskeva rikkomusmenettely avattiin vuonna 2022 puutteellisen täytäntöönpanon ja heikon valvonnan vuoksi. Menettely päätettiin vuonna 2024 ZEU:hun tehtyjen seurantamuutosten ja uudistetun kansallisen seurantamenetelmän jälkeen — ensimmäinen merkittävä EU-tason valvontasignaali WAD:n tosiasiallisesta painoarvosta.
Espanjan ensimmäinen Ley 11/2023 -valvontakierto (2025–2026)
OADIS ja autonomisten yhteisöjen valvontaviranomaiset ovat organisoineet operatiivisen käyttöönoton 28. kesäkuuta 2025 soveltamispäivän jälkeen. Odotettavissa on EU-skaalan korkein ensimmäinen 'erittäin vakava' -kategorian sakko, joka ylittää 300 000 €.
Saksa BFSG §37 (voimassa 28. kesäkuuta 2025)
BAFA toimii markkinavalvontaviranomaisena. Odotettu valvontaprofiili: ensin korjaavia toimiaan koskevat määräykset, ja järjestelmällisessä EAA:n piiriin kuuluvien tuotteiden vaatimustenvastaisuudessa eskalointi 100 000 €:n enimmäismäärään. Ensimmäisten hallinnollisten sakkojen odotetaan tulevan vuoden 2026 jälkimmäisellä puoliskolla.