WAD (2018) + EAA (2025)
Recepimento delle direttive UE
Ogni Stato membro dell'UE ha recepito obblighi equivalenti al livello AA di WCAG 2.1 attraverso la Direttiva sull'accessibilità dei siti web per gli enti pubblici e, dal 28 giugno 2025, tramite l'European Accessibility Act (EAA) per il settore privato. Gli Stati SEE (NO, IS, LI) vi aderiscono attraverso l'Accordo SEE.
Come funziona il modello
Il modello UE è a doppio binario. L'accessibilità del settore pubblico è disciplinata dalla Direttiva sull'accessibilità dei siti web (Direttiva (UE) 2016/2102, in vigore in tutti gli Stati membri dal 23 settembre 2018), che impone la conformità al livello AA di WCAG 2.1 tramite la norma armonizzata EN 301 549, una dichiarazione di accessibilità strutturata su ogni sito web incluso nell'ambito di applicazione, e un organismo nazionale di monitoraggio che pubblica relazioni biennali di conformità alla Commissione europea.
L'accessibilità del settore privato è disciplinata dall'European Accessibility Act (Direttiva (UE) 2019/882, con data di applicazione 28 giugno 2025), che estende gli obblighi allineati all'EN 301 549 a una serie definita di prodotti e servizi: hardware informatico, terminali self-service, e-reader, servizi di comunicazione elettronica, servizi bancari, e-commerce, servizi di media audiovisivi ed elementi del trasporto passeggeri. Ogni Stato membro dispone di un'autorità di sorveglianza del mercato che gestisce la valutazione della conformità, l'ispezione dei fascicoli tecnici e le sanzioni amministrative.
Entrambe le direttive sono strumenti di armonizzazione minima: gli Stati membri sono liberi di fissare massimali sanzionatori più elevati, un ambito di applicazione più ampio o organismi di applicazione più robusti. Lo scarto è notevole — il massimale EAA spagnolo è di 1.000.000 € per le infrazioni molto gravi; quello italiano è di 40.000 €; i Paesi Bassi hanno segnalato fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistematiche. La Commissione europea può avviare procedimenti di infrazione ai sensi dell'articolo 258 TFUE contro gli Stati membri che recepiscono in modo incompleto (il caso della Bulgaria del 2022-2024 relativo alla WAD è il precedente più recente).
Punti di forza e di debolezza
Punti di forza
- Una base tecnica uniforme tramite EN 301 549 significa che un prodotto conforme attraversa 27 frontiere senza necessità di rielaborazione.
- Il coordinamento a livello UE attraverso il sistema ICSMS (sorveglianza del mercato) impedisce il fenomeno del forum shopping che si crea con un'applicazione frammentata.
- Le sanzioni forfettarie e giornaliere previste dall'articolo 260(2) TFUE della CGUE conferiscono alla Commissione una reale leva sugli Stati membri che non applicano sufficientemente la normativa.
- L'attuazione dell'EAA accelera l'esperienza del settore pubblico: un decennio di dati di monitoraggio WAD indica agli organismi di regolazione come si presenta la mera conformità formale.
Punti deboli
- I massimali sanzionatori variano di un ordine di grandezza all'interno dell'UE, creando reali asimmetrie di convenienza per gli operatori transfrontalieri.
- Gli organismi di applicazione degli Stati membri dispongono di risorse molto disomogenee — alcuni effettuano scansioni periodiche robuste, altri si limitano a gestire i reclami.
- Il regime di esenzione per le microimprese dell'EAA (meno di 10 dipendenti, fatturato ≤ 2.000.000 €) esclude una quota significativa di fornitori di servizi dagli obblighi lato servizi.
- I livelli subnazionali (Länder tedeschi, comunità autonome spagnole, regioni belghe) possono applicare regimi sanzionatori paralleli — gli operatori potrebbero trovarsi di fronte a procedimenti concorrenti.
Paesi che adottano questo modello 15
- Germania BFSG, massimale di 100.000 €; BGG + BITV 2.0 per il settore pubblico; livello dei 16 Länder
- Francia Articolo 47 della Loi 2005-102 + RGAA + recepimento EAA tramite DDADUE 2023
- Spagna Massimale sanzionatorio EAA più elevato nell'UE (1.000.000 €); 17 regimi paralleli delle comunità autonome
- Italia La Stanca Act (Legge 4/2004) è la più antica legge nazionale UE sull'accessibilità digitale
- Paesi Bassi Sanzione EAA fino al 5% del fatturato segnalata per le violazioni sistematiche
- Polonia Ustawa o dostępności cyfrowej 2019 + recepimento EAA 2023; denominazione in PLN
- Svezia LATDOS 2018 + legge EAA 2023; lingua dei segni svedese riconosciuta costituzionalmente dal 1981
- Belgio Giurisdizione parallela federale + fiamminga + vallona + brussellese; applicazione UNIA
- Austria BGStG + riconoscimento costituzionale della ÖGS dal 2005
- Portogallo Decreto-Lei 83/2018 + Lei 35/2024 EAA; LGP riconosciuta costituzionalmente (1997)
- Finlandia Forte commissione + divisione settoriale: Traficom, Fin-FSA, AVI; FinSL costituzionale dal 1995
- Norvegia Non UE, membro SEE; coercive-fine tvangsmulkt + supervisione UU-tilsynet
- Islanda Non UE, membro SEE; l'Autorità di sorveglianza EFTA sostituisce la Commissione UE
- Liechtenstein Non UE, membro SEE; la giurisdizione più piccola con obblighi EAA
- Bulgaria EAA recepito tramite modifiche del 2024 alla ZHU; WAD tramite ZEU Artt. 58a-c
Casi e azioni di contrasto di rilievo
Commissione europea c. Bulgaria (INFR(2022)2188)
Procedura di infrazione per recepimento incompleto della WAD avviata nel 2022 per mancato recepimento integrale e sistema di applicazione sottosviluppato. Chiusa nel 2024 dopo le modifiche successive alla ZEU e una metodologia di monitoraggio nazionale rivista — il primo significativo segnale di applicazione a livello UE circa l'efficacia della WAD.
Primo ciclo di applicazione della Ley 11/2023 in Spagna (2025-2026)
L'OADIS e i regolatori delle comunità autonome stanno organizzando il dispiegamento operativo dalla data di applicazione del 28 giugno 2025. Si attende la prima decisione sanzionatoria nella fascia «molto grave» superiore a 300.000 € — la più alta nello spettro UE.
Germania BFSG §37 (in vigore dal 28 giugno 2025)
Il BAFA è l'autorità di sorveglianza del mercato. Profilo sanzionatorio atteso: prima ordini di azioni correttive, con escalation fino al massimale di 100.000 € per la non conformità sistematica dei prodotti regolamentati dall'EAA. Prime decisioni di sanzione amministrativa attese nel secondo semestre 2026.