Liechtenstein

Il Liechtenstein è una delle giurisdizioni più piccole d'Europa — una monarchia costituzionale di circa 40.000 abitanti incastrata tra Svizzera e Austria — ed è una delle poche che applica l'intero acquis europeo in materia di accessibilità senza essere uno Stato membro dell'UE. Attraverso l'Accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE), le direttive UE sull'accessibilità dei siti web del settore pubblico (la WAD) e sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (l'EAA) vincolano il Liechtenstein alle stesse condizioni della Germania o della Francia. Il Paese abbina tale obbligo derivante dal SEE a una legge nazionale Gesetz über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (BehiG-LI) del 2007, a un'unione doganale e monetaria con la Svizzera che trasferisce le norme svizzere di accessibilità oltre confine, e a una clausola costituzionale di uguaglianza più antica della stessa Convenzione.

La base costituzionale e convenzionale

L'articolo 31 della Costituzione del Principato del Liechtenstein (Verfassung des Fürstentums Liechtenstein, 1921) prevede che tutti i cittadini siano uguali davanti alla legge. La Corte di Stato del Liechtenstein (Staatsgerichtshof, StGH) ha interpretato l'articolo 31 in combinazione con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, che ha rango costituzionale in Liechtenstein, per richiedere misure positive contro la discriminazione per motivi vietati — disabilità compresa. Il Liechtenstein ha accettato la giurisdizione sui ricorsi individuali della Corte europea dei diritti dell'uomo dal 1982, e la giurisprudenza della Corte EDU sull'accessibilità (in particolare la linea Glaisen sull'accesso all'ambiente costruito e la linea Çam sull'accomodamento ragionevole in ambito educativo) è considerata direttamente persuasiva dai tribunali del Liechtenstein.

Il Liechtenstein ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 22 dicembre 2020 — in ritardo rispetto agli standard dell'Europa occidentale, dove la maggior parte delle ratifiche è avvenuta tra il 2008 e il 2014. La CRPD è entrata in vigore per il Liechtenstein il 21 gennaio 2021. Il Paese non ha ancora ratificato il Protocollo opzionale, il che significa che le comunicazioni individuali al Comitato CRPD rimangono non disponibili per i residenti nel Liechtenstein. Il primo rapporto nazionale CRPD è stato presentato nel 2023 ed è attualmente previsto per l'esame da parte del Comitato CRPD. L'elenco presessionale delle questioni del Comitato CRPD per il Liechtenstein ha segnalato l'istruzione inclusiva, l'accessibilità dell'ambiente costruito e l'accessibilità digitale dei servizi come temi prioritari — questioni a cui la BehiG-LI, la legge di recepimento della WAD e la legge di recepimento dell'EAA rispondono collettivamente.

Il percorso SEE: come le direttive UE vincolano uno Stato non membro

L'Accordo sullo Spazio Economico Europeo, in vigore per il Liechtenstein dal 1995, estende il mercato interno dell'UE e una grande parte del diritto dell'UE ai tre Stati SEE non appartenenti all'UE — Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Le direttive UE non sono direttamente applicabili negli Stati SEE; il Comitato misto SEE adotta invece una decisione che incorpora la direttiva nel pertinente allegato dell'Accordo SEE, dopo di che ciascuno Stato SEE la recepisce attraverso la normale legislazione nazionale. La decisione riproduce in genere gli obblighi sostanziali della direttiva e il termine di recepimento, talvolta con adeguamenti specifici al SEE laddove l'architettura istituzionale dell'UE non può essere riprodotta verbatim.

L'applicazione esterna nei confronti di uno Stato SEE è affidata non alla Commissione europea ma all'Autorità di vigilanza dell'EFTA (ESA), con riesame giudiziario davanti alla Corte EFTA anziché dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea. La giurisprudenza della Corte di giustizia sulle direttive UE è considerata un'autorità rilevante dalla Corte EFTA, ma non è formalmente vincolante. L'effetto finale, ai fini dell'accessibilità, è che uno Stato SEE vive sotto gli stessi obblighi sostanziali di uno Stato membro dell'UE — compresi lo stesso ambito di applicazione per prodotti e servizi, lo stesso standard tecnico armonizzato (EN 301 549) e lo stesso criterio di proporzionalità sulle sanzioni nazionali — ma è ritenuto responsabile attraverso un'architettura parallela di applicazione a due pilastri.

La base nazionale: la BehiG-LI e la Legge sulle pari opportunità

La Legge sulla parità delle persone con disabilità (Gesetz über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, BehiG-LI) è stata adottata dalla Dieta nel 2006 ed è entrata in vigore il 1° gennaio 2007. È lo strumento nazionale trasversale sui diritti delle persone con disabilità: definisce la disabilità, vieta la discriminazione diretta e indiretta, richiede l'accomodamento ragionevole nell'occupazione e nei servizi finanziati con fondi pubblici, e crea l'architettura regolamentare per l'accessibilità degli edifici aperti al pubblico e del trasporto pubblico. La legge si ispira in misura sostanziale alla legge federale svizzera sulla parità delle persone con disabilità (BehiG/LHand, 2002) — conseguenza naturale dell'unione doganale e della forte influenza svizzera sul diritto privato del Liechtenstein — ma adatta l'architettura di vigilanza alla minore scala amministrativa del Liechtenstein.

La Legge sulle pari opportunità (Gleichstellungsgesetz, GlG, in vigore dal 1999 nella sua forma originale sulla parità di genere e progressivamente estesa ad ulteriori caratteristiche protette) fornisce il quadro di reclamo e rimedio su cui la BehiG-LI si fonda nella pratica. I reclami per discriminazione per disabilità presentati all'Ufficio per le pari opportunità (Stabsstelle für Chancengleichheit, SCG) sono istruiti ai sensi della procedura GlG, con rimedi civili perseguiti nei tribunali ordinari nel quadro generale della procedura civile del Liechtenstein.

Accessibilità del settore pubblico: la legge di recepimento della WAD del 2018

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità dei siti web — è stata incorporata nell'Accordo SEE con la Decisione del Comitato misto n. 59/2018 e recepita nel diritto del Liechtenstein dalla Legge sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti del settore pubblico nel 2018, appena entro la finestra di recepimento allineata al SEE. La legge si applica all'amministrazione centrale, ai comuni (Gemeinden), agli enti del settore pubblico nella definizione allargata dell'UE, agli enti radiotelevisivi pubblici e alle imprese di proprietà pubblica che soddisfano il requisito degli organismi di diritto pubblico.

Ne discendono tre obblighi:

• Conformità. I siti web e le applicazioni mobili rientranti nell'ambito di applicazione devono soddisfare lo standard europeo armonizzato EN 301 549 (attualmente v3.2.1, che importa WCAG 2.1 Livello AA come base). L'Ufficio per l'informatica (Amt für Informatik) emette le linee guida nazionali di attuazione e monitora gli aggiornamenti dello standard ETSI / CEN-CENELEC.
• Dichiarazione di accessibilità. Ciascun ente rientrante nell'ambito di applicazione deve pubblicare, in tedesco, una dichiarazione di accessibilità strutturata seguendo il modello della Decisione di esecuzione (UE) 2018/1523 della Commissione — che copre lo stato di conformità, i contenuti esclusi dall'ambito della direttiva e il meccanismo di reclamo. Le dichiarazioni sono inserite in un registro centrale gestito dall'Ufficio per l'informatica.
• Feedback ed applicazione. Gli utenti possono presentare reclami sull'accessibilità all'ente rientrante nell'ambito di applicazione, con escalation all'Ufficio per l'informatica come punto di contatto nazionale per l'applicazione e, in ultima istanza, all'Autorità di vigilanza dell'EFTA.

Il Liechtenstein non è stato fino ad oggi oggetto di una procedura di infrazione aperta dall'ESA sull'attuazione della WAD. La piccola superficie del Paese — circa 50 siti web rientranti nell'ambito di applicazione in totale tra amministrazione centrale e municipale — rende l'attuazione amministrativamente trattabile in modo che non lo è per gli Stati SEE più grandi.

Accessibilità del settore privato: il recepimento dell'EAA del 2024

La Direttiva (UE) 2019/882 — l'European Accessibility Act (EAA) — è stata incorporata nell'Accordo SEE con una decisione del Comitato misto nel 2024, con la legge nazionale di recepimento del Liechtenstein adottata nel medesimo anno. Gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore alla data di applicazione allineata al SEE del 28 giugno 2025, in linea con la data a livello UE. La legge di recepimento riproduce l'intera portata della direttiva in termini di prodotti e servizi:

• Prodotti: hardware per computer e sistemi operativi; terminali self-service (ATM, distributori automatici di biglietti, chioschi per il check-in); apparecchiature terminali consumer con capacità di elaborazione interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi; apparecchiature terminali consumer utilizzate per i servizi di comunicazione elettronica; lettori di e-book.
• Servizi: servizi di comunicazione elettronica; servizi che forniscono accesso ai servizi di media audiovisivi; elementi dei servizi di trasporto passeggeri nelle modalità aerea, su bus, ferroviaria e per vie d'acqua; servizi bancari al consumo; e-book e software dedicato; servizi di e-commerce.

La deroga per le microimprese della direttiva si applica in Liechtenstein con particolare efficacia, perché la soglia dimensionale (meno di 10 dipendenti e fatturato o totale di bilancio non superiore a 2 milioni di EUR) esclude una quota sostanziale del settore dei servizi nazionale dagli obblighi dal lato dei servizi — l'economia del Liechtenstein è dominata dai servizi finanziari e dalla manifattura di alto valore, entrambi con grandi operatori al di sopra della soglia, ma con una lunga coda di microimprenditori nel commercio al dettaglio e nell'ospitalità che rientra al di sotto di essa. Gli obblighi dal lato dei prodotti si applicano indipendentemente dalle dimensioni del datore di lavoro, perché si fondano sul requisito del fabbricante-e-immissore-sul-mercato piuttosto che su quello del datore di lavoro. Il periodo transitorio per i terminali già in uso il 28 giugno 2025 si estende al 28 giugno 2045 o alla fine della vita economica.

L'autorità di sorveglianza del mercato designata è la Liechtensteinische Marktkontrolle (Liechtensteinische Marktkontrolle, LMK), con coordinamento settoriale sui servizi tramite l'Autorità dei mercati finanziari (FMA) per i servizi bancari al consumo, l'Ufficio per le comunicazioni per i servizi di comunicazione elettronica e audiovisivi, e l'Ufficio dei trasporti per l'accessibilità dei servizi di trasporto. La cooperazione transfrontaliera in materia di sorveglianza del mercato opera nell'ambito della versione del Regolamento UE 2019/1020 incorporata nel SEE ed è coordinata attraverso il sistema informativo e di comunicazione per la sorveglianza del mercato (ICSMS), al quale il Liechtenstein ha pieno accesso come Stato SEE.

Lingua dei segni, istruzione e il livello pratico di influenza svizzera

Il Liechtenstein non ha una propria lingua dei segni codificata. La comunità dei Sordi utilizza la lingua dei segni svizzero-tedesca (Deutschschweizer Gebärdensprache, DSGS) — talvolta denominata in Liechtenstein Liechtenstein-Schweizerische Gebärdensprache per riconoscere i legami comunitari transfrontalieri — che è la lingua franca per i segnanti sordi nella Svizzera di lingua tedesca e nel Principato. I servizi di interpretariato nelle sedi amministrative, educative e giudiziarie vengono forniti in modo transfrontaliero da operatori svizzeri nell'ambito degli accordi di cooperazione tra le autorità del Liechtenstein e la Federazione svizzera dei Sordi (SGB-FSS). Gli obblighi di accomodamento ragionevole della BehiG-LI coprono il finanziamento dell'interpretariato nella lingua dei segni nelle sedi finanziate con fondi pubblici.

L'istruzione inclusiva in Liechtenstein si svolge attraverso il sistema scolastico ordinario con accordi di supporto individualizzati coordinati dall'Ufficio per l'istruzione (Schulamt); il Paese non gestisce un sistema di scuole speciali separate di alcuna entità e indirizza gli alunni con maggiori esigenze di supporto attraverso la rete della Heilpädagogische Schule svizzera nell'ambito di accordi bilaterali. I commenti presessionali del Comitato CRPD sul Liechtenstein hanno segnalato l'assenza di una legge autonoma sull'istruzione inclusiva come un'area da esaminare, e si riferisce che una proposta legislativa su questo punto sia in preparazione per il ciclo legislativo 2026–27.

Standard tecnici e conformità

Entrambi i percorsi WAD ed EAA si fondano sullo standard europeo armonizzato EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. Lo standard importa WCAG 2.1 Livello AA come requisito di base per i contenuti web e aggiunge requisiti per il mobile, il software, l'hardware e le funzionalità di comunicazione. Le linee guida di attuazione dell'Ufficio per l'informatica ai sensi della legge di recepimento della WAD e le linee guida di sorveglianza del mercato dell'LMK ai sensi della legge di recepimento dell'EAA fanno entrambe diretto riferimento a EN 301 549 v3.2.1. L'aggiornamento dello standard per integrare WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; entrambi gli enti regolatori del Liechtenstein si prevede che seguano la nuova versione con un calendario transitorio una volta che sarà formalmente pubblicata e adottata nell'allegato SEE.

Le dichiarazioni di accessibilità ai sensi della legge di recepimento della WAD seguono verbatim la Decisione di esecuzione (UE) 2018/1523 della Commissione. La «informazione per i consumatori» richiesta ai sensi della legge di recepimento dell'EAA è più leggera: una descrizione in linguaggio semplice di come il prodotto o il servizio è stato reso accessibile, dove indirizzare i reclami e quale base di conformità è stata utilizzata. Le dichiarazioni di conformità UE per i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione possono essere emesse in tedesco (la lingua nazionale del Paese) o in inglese con traduzione in tedesco su richiesta.

Sanzioni e lo stack di esposizione

L'obbligo dell'EAA ai sensi dell'articolo 30 di fissare sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» si applica al Liechtenstein attraverso la versione della direttiva incorporata nel SEE. La legge di recepimento del Liechtenstein lo attua attraverso una tabella di sanzioni amministrative per fasce ampiamente allineata alla struttura utilizzata dalla Svizzera e dall'Austria, con cifre denominate in franchi svizzeri (la valuta del Paese nell'ambito dell'unione doganale e monetaria con la Svizzera).

Al di là delle sanzioni amministrative, lo stack di esposizione include danni civili ai sensi della BehiG-LI e della GlG (senza massimale, con risarcimenti storicamente modesti data la ridotta platea di ricorrenti, ma senza ragioni di principio per cui non possano crescere in un caso grave), annullamento del contratto e ordini di intervento correttivo dell'LMK, compresi divieti di accesso al mercato per i prodotti non conformi, e procedure di infrazione SEE avviate dall'Autorità di vigilanza dell'EFTA per la mancata attuazione sistematica — il pilastro SEE equivalente alla procedura ai sensi dell'articolo 258 TFUE della Commissione europea. La Corte EFTA può in ultima istanza imporre sanzioni pecuniarie al Liechtenstein per la mancata conformità a una sentenza della Corte EFTA, in termini analoghi alla procedura ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE della Corte di giustizia per gli Stati membri UE.

Applicazione e prospettive

Il registro di applicazione in Liechtenstein è, per la natura della giurisdizione, limitato. L'applicazione nel settore pubblico della WAD non ha prodotto decisioni sanzionatorie pubblicate fino a metà 2026; l'approccio dell'Ufficio per l'informatica è stato quello di lavorare con gli enti rientranti nell'ambito di applicazione su base di intervento correttivo e di ricorrere alle sanzioni amministrative solo nei casi di rifiuto di cooperazione. L'applicazione dell'EAA nel settore privato è iniziata solo il 28 giugno 2025 ed è nel suo primo ciclo di sorveglianza; il piano di lavoro pubblicato dall'LMK per il 2025–26 prioritizza l'accessibilità delle app bancarie (data la centralità dei servizi finanziari nell'economia del Liechtenstein), l'accessibilità del checkout nell'e-commerce nelle piattaforme immesse sul mercato SEE da operatori domiciliati in Liechtenstein, e i chioschi self-service per i biglietti presso l'hub di trasporto di Schaan-Vaduz.

L'Ufficio per le pari opportunità istruisce ogni anno un flusso ridotto ma costante di reclami per discriminazione per disabilità — tipicamente nell'ordine delle singole unità — che riguardano l'occupazione, l'accesso ai servizi finanziati con fondi pubblici e l'accessibilità digitale dei servizi. Il rapporto annuale dell'Ufficio è la fonte di dati di registro pubblico per questi dati. Il contenzioso dinanzi ai tribunali civili per motivi di accessibilità per la disabilità rimane raro; le decisioni pubblicate sono poche, e la Corte d'appello del Principato (Fürstliches Obergericht) non ha ancora sviluppato una giurisprudenza sostanziale sull'accessibilità digitale come discriminazione del tipo emerso in Germania o Austria.

Guardando al 2026–27, tre sviluppi meritano di essere monitorati. In primo luogo, si prevede che la legislazione secondaria ai sensi della legge di recepimento dell'EAA — requisiti dettagliati del fascicolo tecnico e la procedura per la designazione degli organismi notificati nel regime di valutazione della conformità — venga finalizzata nel corso del 2026. In secondo luogo, è previsto l'esame del primo rapporto periodico del Liechtenstein da parte del Comitato CRPD, e le Osservazioni conclusive fisseranno l'agenda politica per il ciclo di attuazione 2027–30. In terzo luogo, EN 301 549 v4 (che integra WCAG 2.2) è attesa da ETSI e CEN-CENELEC nel corso del 2026; una volta formalmente adottata nell'allegato SEE, sia le linee guida della legge di recepimento della WAD sia quelle della legge di recepimento dell'EAA saranno aggiornate per seguire la nuova versione.