WAD (2018) + EAA (2025)
Transposition des directives de l'UE
Chaque État membre de l'UE a mis en œuvre des obligations équivalentes au niveau AA de WCAG 2.1 dans le cadre de la Directive sur l'accessibilité des sites web pour les organismes du secteur public et, depuis le 28 juin 2025, de l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA) pour le secteur privé. Les États de l'EEE (NO, IS, LI) appliquent ces dispositions en vertu de l'accord EEE.
Comment fonctionne le modèle
Le modèle de l'UE est à double voie. L'accessibilité du secteur public est régie par la Directive sur l'accessibilité des sites web (directive (UE) 2016/2102, en vigueur dans tous les États membres depuis le 23 septembre 2018), qui impose la conformité au niveau AA de WCAG 2.1 via la norme harmonisée EN 301 549, l'obligation de publier une déclaration d'accessibilité structurée sur chaque site web concerné, et la désignation d'un organe national de surveillance qui publie des rapports biennaux de conformité à la Commission européenne.
L'accessibilité du secteur privé est régie par l'Acte européen sur l'accessibilité (directive (UE) 2019/882, date d'application : 28 juin 2025), qui étend les obligations alignées sur EN 301 549 à un périmètre défini de produits et de services : matériel informatique, terminaux en libre-service, liseuses électroniques, services de communications électroniques, services bancaires, commerce électronique, services de médias audiovisuels et éléments du transport de passagers. Chaque État membre dispose d'une autorité de surveillance du marché chargée de l'évaluation de la conformité, du contrôle des dossiers techniques et de l'imposition d'amendes administratives.
Les deux directives sont des instruments d'harmonisation minimale : les États membres sont libres de fixer des plafonds de sanctions plus élevés, un périmètre plus large ou des organes d'application plus forts. L'écart est considérable — le plafond EAA de l'Espagne est de 1 000 000 € pour les infractions très graves ; celui de l'Italie est de 40 000 € ; les Pays-Bas ont annoncé jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel pour les violations systémiques. La Commission européenne peut engager des procédures d'infraction au titre de l'article 258 TFUE contre les États membres qui transposent incomplètement les directives (l'affaire bulgare de 2022-2024 concernant la WAD constitue le précédent récent).
Forces et faiblesses
Forces
- Un socle technique uniforme via EN 301 549 signifie qu'un produit conforme peut traverser 27 frontières sans remaniement technique.
- La coordination au niveau de l'UE via l'ICSMS (surveillance du marché) prévient le type de forum shopping que génère une application fragmentée.
- Les pénalités forfaitaires et journalières de l'article 260(2) TFUE donnent à la Commission un levier réel sur les États membres qui appliquent insuffisamment les règles.
- La mise en œuvre de l'EAA accélère la capitalisation sur l'expérience du secteur public : dix ans de données de surveillance WAD indiquent aux régulateurs à quoi ressemble la conformité de façade.
Faiblesses
- Les plafonds de sanctions varient d'un ordre de grandeur au sein de l'UE, créant de réelles asymétries coût-bénéfice pour les opérateurs transfrontaliers.
- Les organes d'application des États membres disposent de ressources très inégales — certains réalisent des analyses périodiques rigoureuses, d'autres se limitent au traitement des plaintes.
- L'exemption de l'EAA pour les micro-entreprises (moins de 10 salariés, chiffre d'affaires ≤ 2 000 000 €) exclut une part significative des prestataires de services des obligations côté services.
- Les niveaux infranationaux (Länder allemands, communautés autonomes espagnoles, régions belges) peuvent appliquer des régimes de sanctions parallèles — les opérateurs peuvent faire face à des procédures concomitantes.
Pays qui utilisent ce modèle 15
- Germany BFSG plafond 100 000 € ; BGG + BITV 2.0 pour le secteur public ; couche des 16 Länder
- France Article 47 de la Loi 2005-102 + RGAA + transposition EAA par DDADUE 2023
- Spain Plafond de sanction EAA le plus élevé de l'UE (1 000 000 €) ; 17 régimes parallèles des communautés autonomes
- Italy La Stanca Act (Legge 4/2004) est la plus ancienne loi nationale de l'UE sur l'accessibilité numérique
- Netherlands Sanction EAA jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annoncée pour les violations systémiques
- Poland Ustawa o dostępności cyfrowej 2019 + transposition EAA 2023 ; sanctions libellées en PLN
- Sweden LATDOS 2018 + loi EAA 2023 ; langue des signes suédoise reconnue constitutionnellement depuis 1981
- Belgium Juridiction fédérale, flamande, wallonne et bruxelloise en parallèle ; application par UNIA
- Austria BGStG + reconnaissance constitutionnelle de l'ÖGS depuis 2005
- Portugal Decreto-Lei 83/2018 + Lei 35/2024 EAA ; LGP reconnu constitutionnellement (1997)
- Finland Tribunal fort + division sectorielle : Traficom, Fin-FSA, AVI ; langue des signes finnoise constitutionnelle depuis 1995
- Norway Hors UE, membre de l'EEE ; amende coercitive tvangsmulkt + supervision UU-tilsynet
- Iceland Hors UE, membre de l'EEE ; l'Autorité de surveillance de l'AELE remplace la Commission européenne
- Liechtenstein Hors UE, membre de l'EEE ; plus petite juridiction avec des obligations EAA
- Bulgaria EAA transposé via les amendements 2024 au ZHU ; WAD via les articles 58a-c du ZEU
Affaires marquantes et mesures d’application
Commission européenne c. Bulgarie (INFR(2022)2188)
Procédure d'infraction relative à la transposition WAD ouverte en 2022 pour transposition incomplète et application insuffisamment développée. Clôturée en 2024 après des amendements de suivi au ZEU et une méthodologie nationale de surveillance révisée — premier signal d'application significatif au niveau de l'UE concernant la portée contraignante de la WAD.
Premier cycle d'application de la Ley 11/2023 en Espagne (2025-2026)
L'OADIS et les régulateurs des communautés autonomes organisent le déploiement opérationnel depuis la date d'application du 28 juin 2025. À surveiller : la première décision de sanction dans la catégorie « très grave » dépassant 300 000 € — le plus élevé du spectre de l'UE.
Allemagne — BFSG §37 (en vigueur le 28 juin 2025)
Le BAFA est l'autorité de surveillance du marché. Profil d'application attendu : ordres d'action corrective en premier lieu, avec escalade jusqu'au plafond de 100 000 € pour la non-conformité systémique des produits réglementés par l'EAA. Premières décisions de sanctions administratives attendues au cours du second semestre 2026.