WAD (2018) + EAA (2025)
Transposición de directivas de la UE
Todos los Estados miembros de la UE han implementado obligaciones equivalentes a WCAG 2.1 AA en virtud de la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web para los organismos del sector público y, desde el 28 de junio de 2025, del European Accessibility Act (EAA) para el sector privado. Los Estados del EEE (NO, IS, LI) se adhieren a través del Acuerdo EEE.
Cómo funciona el modelo
El modelo de la UE opera en dos vías. La accesibilidad del sector público se rige por la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (Directiva (UE) 2016/2102, en vigor en los Estados miembros desde el 23 de septiembre de 2018), que exige la conformidad con WCAG 2.1 AA mediante la norma armonizada EN 301 549, una declaración de accesibilidad estructurada en cada sitio web incluido en el ámbito de aplicación, y un organismo nacional de supervisión que publica informes bienales de conformidad ante la Comisión Europea.
La accesibilidad del sector privado se rige por el European Accessibility Act (Directiva (UE) 2019/882, de aplicación desde el 28 de junio de 2025), que extiende las obligaciones alineadas con EN 301 549 a un ámbito definido de productos y servicios: hardware informático, terminales de autoservicio, lectores electrónicos, servicios de comunicaciones electrónicas, servicios bancarios, comercio electrónico, servicios de medios audiovisuales y elementos del transporte de pasajeros. Cada Estado miembro opera una autoridad de vigilancia del mercado que gestiona la evaluación de la conformidad, la inspección de los expedientes técnicos y las sanciones administrativas.
Ambas directivas son instrumentos de armonización mínima: los Estados miembros pueden establecer techos de sanciones más elevados, un ámbito de aplicación más amplio o organismos de ejecución más sólidos. La dispersión es considerable — el límite máximo del EAA en España es de 1.000.000 € para infracciones muy graves; en Italia es de 40.000 €; los Países Bajos han señalado hasta el 5% del volumen de negocio anual para infracciones sistémicas. La Comisión Europea puede iniciar procedimientos de infracción conforme al artículo 258 TFUE contra los Estados miembros que transpongan de forma incompleta (el caso WAD de Bulgaria de 2022-2024 es el precedente reciente).
Fortalezas y debilidades
Fortalezas
- El suelo técnico uniforme establecido por EN 301 549 significa que un producto conforme cruza 27 fronteras sin necesidad de reingeniería.
- La coordinación a escala de la UE a través del ICSMS (vigilancia del mercado) evita el tipo de «forum shopping» que genera una aplicación fragmentada.
- Las sanciones a tanto alzado y las multas diarias del artículo 260(2) del TJUE otorgan a la Comisión un poder real de presión sobre los Estados miembros que aplican la normativa de forma insuficiente.
- La implementación del EAA acelera la experiencia del sector público: una década de datos de supervisión de la WAD indica a los reguladores cómo se ve el cumplimiento aparente.
Debilidades
- Los techos de sanciones varían en un orden de magnitud en toda la UE, lo que crea asimetrías reales de coste-beneficio para los operadores transfronterizos.
- Los organismos de ejecución de los Estados miembros tienen recursos desiguales — algunos realizan análisis periódicos robustos, otros se limitan a gestionar reclamaciones.
- La exención para microempresas del EAA (menos de 10 empleados, ≤ 2.000.000 € de facturación) exime a una parte significativa de los prestadores de servicios de las obligaciones en materia de servicios.
- Las capas subnacionales (los Länder alemanes, las comunidades autónomas españolas, las regiones belgas) pueden aplicar regímenes de sanciones paralelos — los operadores pueden enfrentarse a procedimientos simultáneos.
Países que utilizan este modelo 15
- Alemania BFSG con límite de 100.000 €; BGG + BITV 2.0 para el sector público; capa de 16 Länder
- Francia Artículo 47 de la Loi 2005-102 + RGAA + transposición EAA mediante DDADUE 2023
- España Techo de sanciones EAA más elevado de la UE (1.000.000 €); 17 regímenes paralelos de las comunidades autónomas
- Italia La Stanca Act (Legge 4/2004) es la ley nacional de accesibilidad digital más antigua de la UE
- Países Bajos Se ha señalado una sanción EAA del 5% del volumen de negocio para infracciones sistémicas
- Polonia Ustawa o dostępności cyfrowej 2019 + transposición EAA 2023; denominada en PLN
- Suecia LATDOS 2018 + ley EAA 2023; la lengua de signos sueca con reconocimiento constitucional desde 1981
- Bélgica Jurisdicción paralela federal + flamenca + valona + de Bruselas; ejecución por parte de UNIA
- Austria BGStG + reconocimiento constitucional de la ÖGS desde 2005
- Portugal Decreto-Lei 83/2018 + Lei 35/2024 EAA; LGP con reconocimiento constitucional (1997)
- Finlandia Sólido tribunal + división sectorial: Traficom, Fin-FSA, AVI; FinSL constitucional desde 1995
- Noruega No miembro de la UE, miembro del EEE; tvangsmulkt (multa coercitiva) + supervisión UU-tilsynet
- Islandia No miembro de la UE, miembro del EEE; la Autoridad de Vigilancia de la EFTA sustituye a la Comisión Europea
- Liechtenstein No miembro de la UE, miembro del EEE; la jurisdicción más pequeña con obligaciones EAA
- Bulgaria EAA transpuesta mediante las modificaciones de 2024 a la ZHU; WAD mediante los arts. 58a-c de la ZEU
Casos y acciones de aplicación destacados
Comisión Europea c. Bulgaria (INFR(2022)2188)
Procedimiento de infracción por transposición de la WAD iniciado en 2022 por transposición incompleta y un sistema de ejecución poco desarrollado. Cerrado en 2024 tras las modificaciones de seguimiento de la ZEU y una metodología nacional de supervisión revisada — la primera señal significativa de ejecución a escala de la UE de la capacidad vinculante de la WAD.
Primer ciclo de ejecución de la Ley 11/2023 de España (2025-2026)
La OADIS y los reguladores de las comunidades autónomas han venido organizando el despliegue operativo desde la fecha de aplicación del 28 de junio de 2025. Conviene estar atentos a la primera resolución de sanción de nivel «muy grave» superior a 300.000 € — la más elevada del espectro de la UE.
Alemania — BFSG §37 (en vigor el 28 de junio de 2025)
La BAFA es la autoridad de vigilancia del mercado. Perfil de ejecución esperado: órdenes de acción correctora en primer lugar, escalando hasta el límite de 100.000 € por incumplimiento sistémico de los productos regulados por el EAA. Se esperan las primeras resoluciones de sanciones administrativas a lo largo del segundo semestre de 2026.