WAD (2018) + EAA (2025)
Транспониране на директиви на ЕС
Всяка държава — членка на ЕС, е въвела задължения, еквивалентни на WCAG 2.1 AA, съгласно Директивата за достъпността на уебсайтовете за публичния сектор, а от 28 юни 2025 г. — и Европейския акт за достъпност (EAA) за частния сектор. Държавите от ЕИП (NO, IS, LI) следват задълженията чрез Споразумението за ЕИП.
Как работи моделът
Моделът на ЕС е двупосочен. Достъпността в публичния сектор се регулира чрез Директивата за достъпността на уебсайтовете (Директива (ЕС) 2016/2102, в сила в държавите членки от 23 септември 2018 г.), която задължава за съответствие с WCAG 2.1 AA чрез хармонизирания стандарт EN 301 549, структурирана декларация за достъпност на всеки уебсайт в обхвата, и национален мониторинг орган, публикуващ двугодишни доклади за съответствие до Европейската комисия.
Достъпността в частния сектор се регулира чрез Европейския акт за достъпност (EAA) (Директива (ЕС) 2019/882, дата на прилагане 28 юни 2025 г.), която разширява задълженията, съответстващи на EN 301 549, до определен обхват продукти и услуги: компютърен хардуер, терминали за самообслужване, четци за електронни книги, електронни съобщителни услуги, банкови услуги, електронна търговия, аудиовизуални медийни услуги и елементи от пътническия транспорт. Всяка държава членка поддържа орган за надзор на пазара, занимаващ се с оценка на съответствието, проверка на технически файлове и административни глоби.
И двете директиви са инструменти за минимална хармонизация: държавите членки могат да определят по-високи тавани на санкциите, по-широк обхват или по-силни правоприлагащи органи. Разликата е значителна — таванът на EAA в Испания е €1 000 000 за много тежки нарушения; в Италия — €40 000; Нидерландия е сигнализирала до 5% от годишния оборот за системни нарушения. Европейската комисия може да открие производства за нарушение по чл. 258 ДФЕС срещу държави членки, транспонирали директивите непълно (делото на България за EAA, отнесено до Съда на ЕС през 2024 г. и решено през март 2026 г., е последният прецедент).
Силни и слаби страни
Силни страни
- Единният технически минимум чрез EN 301 549 означава, че съответстващ продукт преминава 27 граници без повторно проектиране.
- Координацията на ниво ЕС чрез ICSMS (надзор на пазара) предотвратява вида на търсенето на удобни юрисдикции, който фрагментираното правоприлагане поражда.
- Санкциите на СЕСС по чл. 260(2) — еднократна сума плюс дневни санкции — дават на Комисията реален лост срещу държави членки с недостатъчно правоприлагане.
- Прилагането на EAA ускорява опита в публичния сектор: десетилетие данни от мониторинга на WAD показва на регулаторите как изглежда театърът на съответствието.
Слаби страни
- Таваните на санкциите варират с порядък в целия ЕС, създавайки реални асиметрии на разходите и ползите за трансгранични оператори.
- Правоприлагащите органи на държавите членки са с неравномерно ресурсно обезпечаване — някои провеждат стабилни периодични проверки, други не правят почти нищо освен разглеждане на жалби.
- Изключението на EAA за микропредприятия (по-малко от 10 служители, ≤ €2 000 000 оборот) освобождава значителен дял от доставчиците на услуги от задълженията за услуги.
- Суб-националните нива (германските Länder, испанските автономни общности, белгийските региони) могат да прилагат паралелни режими на санкции — операторите могат да се изправят пред едновременни производства.
Държави, които използват този модел 15
- Германия BFSG таван €100 000; BGG + BITV 2.0 за публичния сектор; 16 нива на Länder
- Франция Чл. 47 от Loi 2005-102 + RGAA + транспониране на EAA чрез DDADUE 2023
- Испания Най-висок таван на санкциите по EAA в ЕС (€1 000 000); 17 паралелни режима на автономни общности
- Италия Stanca Act (Legge 4/2004) е най-старият национален закон на ЕС за цифрова достъпност
- Нидерландия Сигнализирана санкция по EAA от 5% от оборота при системни нарушения
- Полша Ustawa o dostępności cyfrowej 2019 + транспониране на EAA 2023; деноминирана в PLN
- Швеция LATDOS 2018 + закон за EAA 2023; шведският жестов език е конституционно признат от 1981 г.
- Белгия Федерална + фламандска + валонска + брюкселска паралелна юрисдикция; правоприлагане от UNIA
- Австрия BGStG + конституционно признаване на ÖGS от 2005 г.
- Португалия Decreto-Lei 83/2018 + Lei 35/2024 EAA; LGP конституционно признат (1997 г.)
- Финландия Силен трибунал + секторно разделение: Traficom, Fin-FSA, AVI; FinSL конституционно от 1995 г.
- Норвегия Не-членка на ЕС, членка на ЕИП; tvangsmulkt принудителна глоба + надзор от UU-tilsynet
- Исландия Не-членка на ЕС, членка на ЕИП; Надзорният орган на ЕАСТ замества Комисията на ЕС
- Лихтенщайн Не-членка на ЕС, членка на ЕИП; най-малката юрисдикция със задължения по EAA
- България EAA транспониран чрез самостоятелния Закон за изискванията за достъпност на продукти и услуги (април 2025 г., след сезиране на Съда на ЕС); WAD чрез ЗЕУ чл. 58а–в
Значими дела и мерки по прилагане
Европейска комисия срещу България (INFR(2022)0290, дело C-646/24 на Съда на ЕС)
Производство за нарушение заради нетранспониране на EAA: официално уведомително писмо през юли 2022 г., мотивирано становище през юни 2023 г., сезиране на Съда на ЕС през юли 2024 г. Съдът се произнесе срещу България на 19 март 2026 г. — първото дело за транспониране на EAA, стигнало до решение, и най-ясният сигнал досега, че пропуснат срок за транспониране носи реален съдебен риск.
Първи цикъл на правоприлагане на Испания по Ley 11/2023 (2025–2026)
OADIS и регулаторите на автономните общности организират оперативното разгръщане от датата на прилагане 28 юни 2025 г. Очаква се първото решение за санкция от „много тежък“ клас от €300 000+ — най-високата в спектъра на ЕС.
Германия BFSG §37 (в сила от 28 юни 2025 г.)
BAFA е органът за надзор на пазара. Очакван профил на правоприлагане: първо нареждания за коригиращи действия, ескалиращи до тавана от €100 000 при системно несъответствие с EAA-регулирани продукти. Първите решения за административни санкции се очакват през второто полугодие на 2026 г.