Denmark

Le régime d'accessibilité numérique du Danemark est le produit de deux directives de l'Union européenne transposées sur un socle constitutionnel de non-discrimination plus ancien que les Communautés européennes. Les sites web du secteur public sont soumis à des obligations depuis 2018, date à laquelle LOV nr 692 af 08/06/2018 (Lov om tilgængelighed af offentlige organers websteder og mobilapplikationer) a transformé la directive (UE) 2016/2102 en droit danois. Les produits et services du secteur privé ont suivi en 2022, lorsque le Folketing a adopté la loi sur les exigences d'accessibilité pour les produits et services (Tilgængelighedsloven) transposant la directive (UE) 2019/882 (l'Acte européen sur l'accessibilité). Les obligations substantielles sur les entreprises ont pris effet à la date d'application de l'UE du 28 juin 2025. Sous ces deux textes se trouvent la loi de 2018 sur la discrimination fondée sur le handicap et la Constitution de 1953.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La loi constitutionnelle de 1953 du Royaume de Danemark (Danmarks Riges Grundlov) contient, à l'article 70, la clause fondatrice de non-discrimination de l'État danois : « Nul ne sera, en raison de ses convictions ou de son origine, privé de la pleine jouissance de ses droits civils et politiques, ni ne pourra, pour de telles raisons, se soustraire à l'accomplissement de tout devoir civique général. » Le texte est plus étroit en apparence que les clauses d'égalité ouvertes que l'on trouve dans les constitutions européennes plus récentes, mais la doctrine constitutionnelle danoise et la jurisprudence de la Cour suprême (Højesteret) interprètent l'article 70 conjointement avec l'article 14 de la Convention européenne des droits de l'homme et avec les obligations découlant de la CRPD pour produire un principe d'égalité substantielle qui inclut le handicap comme motif protégé.

Le Danemark a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 24 juillet 2009 ; la convention est entrée en vigueur pour le Danemark le 23 août 2009. Le Danemark a ratifié le Protocole facultatif le 23 septembre 2014, ouvrant la voie des plaintes individuelles devant le Comité CRPD. L'article 9 de la CRPD (accessibilité) et l'article 33 (mise en œuvre et surveillance nationales) sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique d'accessibilité danois. Les Observations finales du Comité CRPD sur le rapport périodique combiné deuxième et troisième du Danemark (2024) ont signalé la réforme de la tutelle, la désinstitutionnalisation, l'éducation inclusive et l'accessibilité pratique des services publics numériques comme domaines nécessitant une attention continue.

Une particularité spécifiquement danoise du socle conventionnel est la résolution de 2014 du Folketing reconnaissant la langue des signes danoise (dansk tegnsprog) comme langue à part entière du Royaume, administrée par le Dansk Sprognævn (Conseil de la langue danoise). La résolution n'est pas un amendement constitutionnel, mais elle a un poids pratique dans l'interprétation des obligations d'accessibilité au titre de la WAD et de l'EAA.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via LOV 692/2018

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit danois par la LOV nr 692 af 08/06/2018 (Lov om tilgængelighed af offentlige organers websteder og mobilapplikationer), adoptée par le Folketing le 8 juin 2018 et entrant en vigueur le 23 septembre 2018 — exactement à la date limite de transposition de l'UE. La loi oblige tout organisme du secteur public au Danemark — administration centrale, régions, communes, universités financées par l'État, hôpitaux publics, et entreprises publiques entrant dans la définition élargie de l'UE de l'« organisme du secteur public » — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique fixée dans la loi.

Trois obligations concrètes s'ensuivent :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, intégrant WCAG 2.1 niveau AA). Les orientations de mise en œuvre nationales publiées par l'Agence pour le gouvernement numérique (Digitaliseringsstyrelsen, DIGST) fixent le niveau de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour couvrir WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en danois, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant le statut de conformité, les contenus hors du champ de la directive et un mécanisme de plainte. La déclaration est déposée via le modèle central de tilgaengelighedserklaering.dk, le portail national de déclarations d'accessibilité maintenu par DIGST.
• Procédure de retour d'information et d'application. Les usagers doivent pouvoir soumettre des plaintes d'accessibilité à l'organisme concerné. Les plaintes non résolues peuvent être escaladées à DIGST, qui agit en tant qu'organe national d'application pour la WAD.

DIGST se situe administrativement sous le ministère des Finances (Finansministeriet) et conduit les cycles de surveillance périodiques requis par la décision (UE) 2018/1523, publiant les résultats des analyses simplifiées et approfondies dans ses rapports bisannuels de mise en œuvre de la WAD danoise. La méthodologie de surveillance de DIGST couvre environ 1 200 sites web du secteur public concernés depuis 2019.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via Tilgængelighedsloven

L'Acte européen sur l'accessibilité — directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit danois sous la forme d'une loi autonome : la Loi sur les exigences d'accessibilité pour les produits et services (Lov om tilgængelighedskrav for produkter og tjenester), couramment citée comme Tilgængelighedsloven. La loi a été adoptée par le Folketing en 2022, la législation secondaire (arrêtés — bekendtgørelser — sur la procédure d'évaluation de la conformité et la pratique de surveillance du marché) a suivi en 2024 et début 2025, et les obligations substantielles sur les entreprises ont pris effet à la date d'application de l'UE du 28 juin 2025.

Tilgængelighedsloven couvre l'intégralité du champ produits et services de la directive :

• Produits : matériel informatique grand public et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (DAB, distributeurs de billets, bornes d'enregistrement), équipements terminaux grand public à capacité informatique interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public pour services de communications électroniques, et liseuses électroniques.
• Services : services de communications électroniques, services d'accès aux médias audiovisuels, éléments des services de transport de passagers aérien, ferroviaire, routier et maritime, services bancaires aux consommateurs, livres électroniques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi reprend l'exemption pour microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 salariés dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan ne dépasse pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services (mais pas côté produits, lesquels relèvent du critère basé sur le fabricant plutôt que sur l'employeur). La période transitoire pour les terminaux déjà en service au 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie économiquement utile du terminal, selon ce qui survient en premier.

L'autorité de surveillance du marché est l'Autorité danoise de sécurité technologique (Sikkerhedsstyrelsen, SIK), opérant sous le ministère de l'Industrie, des Affaires et des Finances (Erhvervsministeriet). La SIK héberge un département dédié à la surveillance du marché EAA, coopère avec les régulateurs sectoriels côté services (Finanstilsynet pour la banque aux consommateurs, Erhvervsstyrelsen pour le commerce électronique, les autorités de transport pour les bornes de billetterie), et coordonne avec l'Autorité danoise de la concurrence et des consommateurs sur les chevauchements de protection des consommateurs. La surveillance transfrontalière du marché suit les procédures du règlement (UE) 2019/1020 et est coordonnée via le système ICSMS.

Le filet de sécurité transversal : la loi sur la discrimination fondée sur le handicap

La Loi interdisant la discrimination fondée sur le handicap (Lov om forbud mod forskelsbehandling på grund af handicap) — communément appelée Handicapdiskriminationsloven — a été adoptée par le Folketing en 2018 pour combler la lacune de longue date dans le droit danois de l'égalité qui avait laissé le handicap en dehors du champ du cadre général anti-discrimination pour des domaines autres que l'emploi. La loi de 2018 interdit la discrimination directe et indirecte fondée sur le handicap en dehors du marché du travail — dans la fourniture de biens et services disponibles au public, dans l'éducation, le logement, les services sociaux et les soins de santé. Elle comprend une obligation d'aménagement raisonnable et interdit le harcèlement et les instructions discriminatoires.

Les plaintes au titre de la Handicapdiskriminationsloven sont examinées par le Conseil pour l'égalité de traitement (Ligebehandlingsnævnet, LBN), un organe quasi-judiciaire indépendant institué par la loi. Le Conseil a le pouvoir d'émettre des décisions contraignantes et d'ordonner au défendeur de verser une indemnisation (godtgørelse) au plaignant. Les montants d'indemnisation sont calibrés par rapport à la gravité de la discrimination et à la pratique des tribunaux danois du travail sur des demandes équivalentes ; les montants accordés dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap ont généralement oscillé dans la fourchette DKK 5 000–DKK 25 000 (environ 670–3 350 €), avec un petit nombre d'affaires très médiatisées atteignant DKK 50 000 (6 700 €) lorsque l'effet discriminatoire sur une catégorie d'usagers était particulièrement bien documenté.

Lorsque le défendeur refuse de se conformer à une décision du Conseil, le Conseil pour l'égalité de traitement lui-même peut porter l'affaire devant les tribunaux ordinaires au nom du plaignant — une caractéristique structurelle inhabituelle parmi les organismes d'égalité de l'UE qui élève considérablement l'applicabilité effective des décisions du LBN.

Normes techniques et conformité

Le niveau de conformité pour les voies secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) est ancré sur la même norme européenne harmonisée, EN 301 549, actuellement en vigueur à la version 3.2.1. EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de base pour les contenus web et ajoute des exigences spécifiques aux applications mobiles, logiciels natifs, documents non web, matériel et fonctionnalités de communications. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC.

Les arrêtés de 2024-25 (bekendtgørelser) émis au titre de Tilgængelighedsloven fixent les procédures d'évaluation de la conformité, la forme de la déclaration UE de conformité requise pour les produits concernés, les exigences du dossier technique, l'interaction avec le marquage CE, et le régime linguistique (les déclarations peuvent être émises en danois ou en anglais, avec une traduction danoise fournie sur demande).

Sanctions — la pile d'exposition complète

Une erreur fréquente dans la budgétisation de la conformité consiste à lire le tableau des amendes administratives de manière isolée et à conclure que les violations d'accessibilité au Danemark sont peu coûteuses. Ce n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives est le plancher d'une pile d'exposition à cinq couches : (1) amendes administratives au titre de la Tilgængelighedsloven transposant l'EAA et ordres d'action corrective au titre de la LOV 692/2018 ; (2) ordres d'indemnisation au titre de la Handicapdiskriminationsloven via le Conseil pour l'égalité de traitement, avec des dommages civils parallèles possibles ; (3) exclusion des marchés publics au titre de la loi danoise sur les marchés publics (Udbudsloven), dont les implications financières dépassent souvent l'amende elle-même ; (4) exposition aux recours collectifs et à la protection des consommateurs ; et (5) procédures d'infraction de la Commission européenne contre l'État danois pour non-mise en œuvre systémique. Tous les chiffres sont présentés en couronnes danoises (DKK) avec des équivalents en euros entre parenthèses. Le Danemark n'est pas dans la zone euro mais participe au mécanisme européen de taux de change II (MCE II) avec un taux central de 7,46038 DKK par EUR.

Couche 1 — amendes administratives au titre de Tilgængelighedsloven

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives ». La transposition danoise met en œuvre les deux à travers des dispositions d'amendes administratives par paliers dans Tilgængelighedsloven (les paliers supérieurs étant réservés aux violations répétées ou systémiques) et à travers des ordres d'action corrective au titre de la LOV 692/2018 (qui privilégie la remédiation administrative aux amendes ponctuelles sur les organismes publics).

Le plafond du palier « très grave » danois se situe dans la moitié inférieure-médiane du spectre de l'UE. À titre de comparaison : le BFSG §37 allemand plafonne les amendes par infraction unique à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 autorise des amendes administratives jusqu'à 50 000 € par produit non conforme, avec des pénalités journalières pour non-conformité continue ; la Ley 11/2023 espagnole établit un cadre progressif atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves » ; la transposition italienne (D.Lgs. 82/2022) plafonne à 40 000 €. Le plafond danois d'environ 67 000 € reflète à la fois la préférence du régulateur pour les ordres d'action corrective plutôt que des amendes élevées ponctuelles et la tradition réglementaire nordique plus large de sanctions faibles mais fiablement appliquées — une tradition qui associe le modeste tableau des amendes à la portée pratique de la voie du Conseil pour l'égalité de traitement.

Couche 2 — indemnisation au titre de la Handicapdiskriminationsloven

Au-delà de la voie des amendes administratives côté produits et services, les plaignants au titre de la loi de 2018 sur la discrimination fondée sur le handicap peuvent obtenir une indemnisation (godtgørelse) via le Conseil pour l'égalité de traitement pour le préjudice non pécuniaire subi. Les montants d'indemnisation sont calibrés par rapport à la gravité de la violation, la durée de la conduite discriminatoire, l'impact sur le plaignant et les implications d'intérêt public plus larges de l'affaire. Les montants ont généralement oscillé dans la fourchette DKK 5 000–DKK 25 000 par plaignant (670–3 350 €), avec un petit nombre d'affaires atteignant DKK 50 000 (6 700 €). La caractéristique unique danoise selon laquelle le Conseil lui-même peut porter une affaire gagnante devant les tribunaux au nom du plaignant élève considérablement l'applicabilité effective de ces décisions au-delà de ce que les chiffres d'indemnisation en manchette pourraient suggérer.

Couche 3 — exclusion des marchés publics

La loi danoise sur les marchés publics (Udbudsloven), transposant les directives européennes sur les marchés publics, exige des pouvoirs adjudicateurs qu'ils intègrent l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques et permet l'exclusion des soumissionnaires qui ont commis une faute professionnelle grave — catégorie incluant les décisions arbitrées relatives à la discrimination en matière d'accessibilité et les conclusions d'amendes administratives significatives au titre de Tilgængelighedsloven. Pour les fournisseurs vendant au secteur public danois, la perte d'éligibilité aux appels d'offres (les valeurs contractuelles typiques vont de DKK 5 à 50 millions, soit environ 670 000 à 6,7 millions d'euros) dépasse généralement l'amende administrative qui a déclenché l'exclusion d'un à deux ordres de grandeur.

Couche 4 — recours collectifs et protection des consommateurs

Le Danemark dispose d'un cadre de recours collectifs depuis 2008 (code danois d'administration de la justice, chapitre 23a) et l'a mis à jour en 2023 pour mettre en œuvre la directive (UE) 2020/1828 sur les actions représentatives. Un service numérique qui exclut systématiquement une catégorie d'usagers handicapés peut donner lieu à une action représentative introduite par une organisation qualifiée de protection des consommateurs, avec des dommages évalués par plaignant et agrégés. Le Médiateur danois pour les consommateurs (Forbrugerombudsmanden) a manifesté son intérêt pour l'accessibilité des services numériques dans ses priorités d'application pour 2025-2026.

Couche 5 — procédures d'infraction de la Commission européenne (niveau étatique)

Le chiffre d'exposition le plus élevé dans le paysage de l'accessibilité dans l'UE n'est pas une amende sur une entreprise — c'est la somme forfaitaire et la pénalité journalière que la Cour de justice de l'Union européenne peut imposer à un État membre au titre de l'article 260(2) TFUE. La communication de 2025 de la Commission sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimum indicatif en cas de non-conformité avec un arrêt antérieur de la CJUE à environ 2 500 000 € pour le Danemark, avec des pénalités journalières calculées à partir d'une base d'environ 2 500 à 16 000 € par jour multipliée par des coefficients de gravité et de durée.

Bilan de l'application et perspectives

L'application dans le secteur public au titre de la LOV 692/2018 a été régulière mais, typiquement danoise, discrète : la méthodologie de surveillance DIGST produit des analyses simplifiées bisannuelles d'environ 1 200 sites web concernés et une tranche d'analyses approfondies plus restreinte d'environ 40 sites par cycle. Les conclusions de non-conformité déclenchent des ordres d'action corrective en première instance, l'escalade vers le ministre responsable étant réservée aux cas où l'organisme public refuse de s'engager. Le Médiateur du Folketing a renforcé le système de l'extérieur en ouvrant des enquêtes proprio motu sur des services municipaux spécifiques inaccessibles.

L'application dans le secteur privé au titre de Tilgængelighedsloven n'a démarré que le 28 juin 2025 et se trouve encore dans son premier cycle de surveillance en milieu d'année 2026. Le programme de surveillance du marché de Sikkerhedsstyrelsen priorise (selon son plan de travail publié pour 2025-2026) : l'accessibilité des applications bancaires (en coopération avec Finanstilsynet), l'accessibilité des processus de paiement dans le commerce électronique (en coopération avec Erhvervsstyrelsen), les bornes de billetterie en libre-service dans les grands pôles de transport, et les liseuses et logiciels placés sur le marché danois. Le premier cycle de décisions de sanctions administratives au titre de Tilgængelighedsloven est attendu dans le second semestre 2026 ; l'attente actuelle dans la communauté réglementaire est que Sikkerhedsstyrelsen accordera aux entités réglementées une courte période de grâce formelle (typiquement une fenêtre d'action corrective de 90 jours — plus longue que les 60 jours plus courants dans le sud de l'UE) avant d'évaluer des sanctions.

Le flux de dossiers du Conseil pour l'égalité de traitement sur l'inaccessibilité numérique qualifiée de discrimination a été le fil d'application le plus actif des trois depuis 2018. Les décisions de 2024 et 2025 contre des grandes banques de détail danoises, deux portails d'administration municipale, et une plateforme nationale de commerce électronique sont maintenant en phase d'appel devant les tribunaux ordinaires.

À surveiller en 2026-27

Trois développements concrets à suivre. Premièrement, les arrêtés au titre de Tilgængelighedsloven sont opérationnalisés tout au long de 2026 : exigences détaillées de contenu du dossier technique, forme de la déclaration UE de conformité pour les produits concernés, et procédure de désignation des organismes notifiés. Deuxièmement, DIGST a annoncé (avril 2025) une méthodologie nationale d'accessibilité actualisée conçue pour aligner la surveillance WAD danoise sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 couvre formellement la nouvelle version. Troisièmement, la révision par le Folketing de la Handicapdiskriminationsloven (2024-2025) devrait produire des amendements ciblés en 2026 — très probablement sur l'obligation d'aménagement raisonnable dans l'éducation et sur le calibrage de l'indemnisation pour les affaires de discrimination systémique.

Côté surveillance internationale, le prochain rapport périodique du Danemark au Comité CRPD est attendu en 2028, et la mise en œuvre de l'accessibilité au titre des voies WAD et EAA sera bien en vue dans le prochain cycle d'Observations finales. Les Observations finales de 2024, sur la période de mise en œuvre 2009-2023, ont demandé au Danemark des informations de suivi dans les douze mois sur la réforme de la tutelle, la désinstitutionnalisation et l'éducation inclusive.