Cina

La Cina gestisce il più grande regime di accessibilità in giurisdizione singola al mondo per popolazione. La legge cardine — la Legge sulla tutela delle persone con disabilità (中华人民共和国残疾人保障法) — è in vigore dal 1990, è stata sostanzialmente modificata dopo la ratifica della CRPD nel 2008 e nuovamente nel 2018, e poggia su un fondamento costituzionale negli articoli 33 e 45 della Costituzione del 1982. Nel giugno 2023, il Comitato permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo ha approvato la Legge sulla costruzione di un ambiente privo di barriere (中华人民共和国无障碍环境建设法) — la più incisiva integrazione del regime in tre decenni. Entrata in vigore il 1° settembre 2023, per la sua ampiezza di applicazione trasversale a prodotti, servizi, informazione e ambiente costruito rappresenta la più grande giurisdizione al mondo ad adottare uno statuto di accessibilità trasversale nello stile dell'EAA dell'UE.

Il fondamento costituzionale e internazionale

La Costituzione della Repubblica Popolare Cinese del 1982 fissa due ancoraggi. L'articolo 33 sancisce l'uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge — «中华人民共和国公民在法律面前一律平等». L'articolo 45 obbliga lo Stato e la società a provvedere all'istruzione, al lavoro e al sostentamento dei cittadini «ciechi, sordomuti e con altre disabilità» — «国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育». Le clausole costituzionali non sono direttamente giustiziabili nel modo in cui lo è, ad esempio, l'articolo 3 della Legge fondamentale tedesca, ma costituiscono la base testuale su cui poggia la legislazione subordinata, incluse la Legge sulla tutela delle persone con disabilità e la Legge sulla costruzione di un ambiente privo di barriere, e sono regolarmente citate nei preamboli dei regolamenti attuativi e nelle politiche della CDPF.

La Cina ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 1° agosto 2008, diventando una delle prime grandi economie mondiali a farlo — la Convenzione è entrata in vigore per la Cina il 31 agosto 2008, meno di due mesi dopo l'entrata in vigore della Convenzione stessa nel maggio 2008. Il Protocollo opzionale non è stato ratificato. L'articolo 9 (accessibilità) della CRPD è stato il motore politico immediato delle modifiche del 2008 alla LPPD, e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionali) ha costituito la base per la designazione della China Disabled Persons' Federation come punto focale nazionale. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul Rapporto iniziale della Cina (2012) e le Osservazioni conclusive del secondo ciclo (2022) hanno segnalato l'assenza di uno statuto globale sull'accessibilità come principale lacuna del regime — lacuna colmata dalla BFECL nel 2023.

La legge cardine: LPPD

La Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla tutela delle persone con disabilità (中华人民共和国残疾人保障法, LPPD) è stata adottata dal Comitato permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo il 28 dicembre 1990 ed è entrata in vigore il 15 maggio 1991. Nella sua formulazione originaria ha fissato il quadro politico per il sostegno statale alle persone con disabilità in materia di riabilitazione, istruzione, occupazione, vita culturale, previdenza sociale e ambiente accessibile. Ha inoltre istituito la base giuridica per la China Disabled Persons' Federation come organizzazione rappresentativa nazionale.

Le modifiche del 2008 — adottate il 24 aprile 2008, pochi giorni prima della ratifica della CRPD — hanno ampliato sostanzialmente la legge. Hanno aggiunto un divieto esplicito di discriminazione basata sulla disabilità (art. 3), allargato il dovere degli organi statali e dei servizi pubblici di garantire l'accessibilità, introdotto un quadro più dettagliato per le quote occupazionali (tipicamente l'1,5% del personale nelle imprese statali e nei datori di lavoro del settore pubblico) e rafforzato il capitolo della LPPD sull'ambiente accessibile come fondamento di ciò che sarebbe poi diventato la BFECL. Le modifiche del 2018 hanno rafforzato il meccanismo delle quote occupazionali e chiarito il rapporto tra la LPPD e l'insieme dei regolamenti subordinati del Consiglio di Stato sviluppatisi nel decennio successivo.

L'attuazione della LPPD è coordinata dal Comitato di lavoro del Consiglio di Stato per gli affari delle persone con disabilità (国务院残疾人工作委员会), organo interministeriale presieduto da un Vice-Primo ministro del Consiglio di Stato, e operativizzata sul campo dalla China Disabled Persons' Federation (中国残疾人联合会, CDPF). La CDPF è insolita per gli standard internazionali: è l'unica organizzazione nazionale per la disabilità, classificata formalmente come «organizzazione popolare» del Consiglio di Stato, gestisce una rete verticale dal livello nazionale fino al borough e combina funzioni che altrove sono ripartite tra un regolatore governativo e un organismo indipendente di rappresentanza della società civile. La CDPF è anche il corpo designato ai sensi dell'art. 33 CRPD per l'attuazione e il monitoraggio nazionali, ed è il canale operativo di raccolta dei reclami individuali per le violazioni dei diritti dei disabili.

Lo statuto trasversale: BFECL (2023)

La Legge sulla costruzione di un ambiente privo di barriere (中华人民共和国无障碍环境建设法, BFECL) è stata approvata dal Comitato permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo il 28 giugno 2023 — la stessa data in cui, per coincidenza, la European Accessibility Act dell'UE è diventata pienamente applicabile nell'UE. È entrata in vigore il 1° settembre 2023. La BFECL è l'integrazione più significativa al regime cinese sui diritti dei disabili dopo le modifiche della LPPD del 2008 e, per portata, è l'analogo internazionale più vicino alla EAA dell'UE: obblighi trasversali per l'ambiente costruito, i prodotti, i servizi, l'informazione e le TIC, applicati sia agli enti del settore pubblico sia agli operatori del settore privato al di sopra di una certa dimensione.

Gli obblighi sostanziali della BFECL si articolano in otto capitoli e settantadue articoli:

• Ambiente costruito (Capitolo II): obblighi di accessibilità per le nuove costruzioni e le ristrutturazioni significative di edifici, strade urbane, infrastrutture di trasporto, comunità residenziali e spazi pubblici. Le strutture esistenti devono essere progressivamente adeguate nell'ambito dei piani quinquennali di accessibilità coordinati dal Comitato di lavoro del Consiglio di Stato.
• Accessibilità dell'informazione (Capitolo III): obblighi per siti web, applicazioni mobili, terminali self-service, canali informativi di servizi pubblici e sistemi di diffusione delle emergenze. Il capitolo cita GB/T 37668-2019 come base tecnica e obbliga i grandi operatori di piattaforme online a rendere accessibili i propri servizi fondamentali agli utenti con disabilità.
• Servizi sociali (Capitolo IV): obblighi per gli operatori di trasporto, i prestatori di servizi finanziari, le istituzioni sanitarie, i servizi postali e di corriere e le istituzioni educative a fornire accomodamenti per l'accessibilità. Banche e operatori di telecomunicazioni sono esplicitamente indicati come settori prioritari.
• Prodotti e tecnologia assistiva (Capitoli II e III): obblighi per i produttori di beni di consumo, elettrodomestici e dispositivi di assistenza a tener conto dell'accessibilità fin dalla fase di progettazione; rimando alla serie di standard nazionali GB/T 32632 per i prodotti di tecnologia assistiva.
• Lingua dei segni e braille (Capitolo III): riconoscimento formale della Lingua dei Segni Cinese (中国手语, CSL) e del braille cinese come modalità ufficiali di comunicazione. La CSL è stata adottata come standard nazionale nel 2018 e la BFECL ne operativizza l'uso nei servizi pubblici, nei procedimenti giudiziari e nelle trasmissioni televisive.
• Attuazione e supervisione (Capitoli VI-VII): un percorso attuativo per fasi con rendicontazione annuale dai governi locali al Comitato di lavoro del Consiglio di Stato; coordinamento con la CDPF per la raccolta dei reclami; designazione di regolatori settoriali (CAC per le piattaforme online, MIIT per le telecomunicazioni e l'elettronica di consumo, SAMR per la sicurezza dei prodotti) con poteri esecutivi concorrenti.

La BFECL non sostituisce la LPPD — si affianca ad essa come quadro attuativo più dettagliato sul versante dell'accessibilità. Il rapporto è grosso modo analogo a quello tra la EAA dell'UE e le normative nazionali sulla discriminazione dei disabili: la LPPD è lo statuto generale sui diritti, la BFECL è lo statuto operativo sull'accessibilità, e i due sono progettati per essere applicati in concerto.

L'incrocio tra protezione dei dati e accessibilità: PIPL

La Legge sulla protezione delle informazioni personali (中华人民共和国个人信息保护法, PIPL) — adottata il 20 agosto 2021, in vigore dal 1° novembre 2021 — è il principale statuto cinese in materia di protezione dei dati, ampiamente analogo per portata al GDPR dell'UE. È rilevante per il quadro dell'accessibilità perché due sue disposizioni impongono obblighi di accessibilità per le informative sulla privacy. L'articolo 17 richiede che l'informativa sulla privacy sia fornita in linguaggio chiaro e comprensibile. L'articolo 50 richiede che i titolari del trattamento di informazioni personali istituiscano meccanismi agevoli per l'esercizio dei diritti da parte degli interessati — disposizione che le linee guida attuative della CAC interpretano come inclusiva degli accomodamenti per l'accessibilità a favore degli utenti con disabilità.

L'esposizione PIPL è di un ordine di grandezza diverso rispetto all'esposizione BFECL. L'articolo 66 della PIPL fissa massimali sanzionatori amministrativi di 50 milioni di CNY (circa 7 milioni di USD) o del 5% del fatturato annuo del titolare nell'esercizio finanziario precedente per le violazioni «gravi», se superiore. Per le società quotate e le piattaforme con centinaia di milioni di utenti, un accertamento fondato sulla PIPL in materia di accessibilità delle informative può rappresentare il rischio economico dominante dell'intero sistema normativo — di gran lunga superiore al massimale di 500.000 CNY della BFECL.

Standard tecnici e conformità

Lo standard nazionale cinese per l'accessibilità web è lo GB/T 37668-2019 — 信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法 — «Tecnologie dell'informazione — Requisiti tecnici e metodi di test per l'accessibilità dei contenuti internet». Emanato dalla State Administration for Market Regulation e dalla Standardisation Administration of China nel 2019, è entrato in vigore nel 2020 ed è allineato a WCAG 2.0 livello AA. Il prefisso «T» lo qualifica come standard nazionale «raccomandato» (推荐性) anziché obbligatorio (强制性) — ma le linee guida attuative della BFECL lo citano come base di conformità per i servizi online in perimetro, e le azioni esecutive della CAC ai sensi della BFECL vi fanno regolarmente riferimento come parametro tecnico. Un aggiornamento del GB/T 37668 per allinearlo a WCAG 2.1 è in corso presso la SAC.

Per i prodotti di tecnologia assistiva, la serie GB/T 32632 copre categorie di prodotti che vanno dalle sedie a rotelle e gli ausili per la mobilità ai dispositivi di comunicazione e all'hardware per l'accessibilità digitale. La serie è l'espressione dello standard nazionale cinese della corrispondente classificazione dei prodotti di assistenza ISO 9999, e la conformità alla serie GB/T 32632 costituisce il tipico requisito di idoneità negli appalti per l'acquisto di tecnologia assistiva da parte di ospedali e centri di riabilitazione statali.

Per l'accessibilità dell'ambiente costruito, lo GB 50763-2012 «Codice per la progettazione accessibile» — in revisione al 2025 — fissa il parametro tecnico per le nuove costruzioni e le ristrutturazioni significative. Si tratta di uno dei relativamente rari standard nazionali «GB» (obbligatori) nel settore dell'accessibilità, e la conformità al GB 50763 è una condizione necessaria per il rilascio del permesso di costruzione per gli edifici in perimetro.

La Lingua dei Segni Cinese (中国手语, CSL) è stata adottata come standard nazionale nel 2018 sotto l'autorità congiunta della CDPF, del Ministero dell'Educazione e della Commissione di Stato per la Lingua. La standardizzazione del 2018 ha chiuso un lungo dibattito politico sulle varianti regionali delle lingue segnate cinesi e ha istituito una forma di riferimento nazionale per l'uso nei servizi pubblici, nei media televisivi e nei procedimenti giudiziari — sebbene in pratica le varianti regionali continuino a essere ampiamente utilizzate nelle comunità.

Le sanzioni — la piramide dell'esposizione complessiva

La piramide dell'applicazione dell'accessibilità in Cina si articola in cinque livelli, ampiamente paralleli al modello dell'UE ma con caratteristiche distintive (il ruolo del canale di reclamo della CDPF, l'entità dell'esposizione PIPL, l'assenza di un diritto di azione privata analogo al Title III dell'ADA degli Stati Uniti). Le cifre riportate sono in CNY (la denominazione statutaria), con equivalenti di riferimento in USD a circa 7,2 CNY = 1 USD a metà 2026.

Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi della BFECL

Gli articoli 60-66 della BFECL definiscono il quadro sanzionatorio. Le fasce principali (persone giuridiche) si collocano tra 10.000 e 500.000 CNY (circa 1.400-70.000 USD) per il mancato rispetto degli obblighi di accessibilità dell'informazione e di accessibilità dei prodotti previsti dalla legge. Le sanzioni sono irrogate dal regolatore settoriale competente — CAC per le piattaforme online e le app mobili, MIIT per gli operatori di telecomunicazioni e l'elettronica di consumo, SAMR per i prodotti e la sicurezza dei prodotti — il che significa che gli operatori con un'attività intersettoriale si trovano di fronte a giurisdizioni concorrenti.

Il massimale di 500.000 CNY della BFECL appare modesto rispetto agli standard dell'UE — la Ley 11/2023 spagnola arriva a 1 milione di EUR, il §37 BFSG tedesco a 100.000 EUR per episodio, i Paesi Bassi hanno segnalato fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. Ma la BFECL opera in un contesto esecutivo fondamentalmente diverso: abituale cooperazione dei soggetti regolati con gli ordini di rettifica amministrativa, forte incentivo reputazionale e politico-aziendale a definire rapidamente la questione con il regolatore settoriale, ed esposizione PIPL concorrente per gli operatori online che sposta il rischio economico dominante nel canale della protezione dei dati.

Livello 2 — danni civili ai sensi del Codice civile

Il Codice civile della Repubblica Popolare Cinese (中华人民共和国民法典) — in vigore dal 1° gennaio 2021 — ha consolidato il precedente corpus di diritto civile cinese e codificato il quadro della responsabilità extracontrattuale che sorregge le domande private per danni da discriminazione basata sulla disabilità e da carenze di accessibilità. L'articolo 1165 fissa lo standard generale di responsabilità extracontrattuale per colpa; l'articolo 1183 consente espressamente il risarcimento del danno non patrimoniale (morale) per violazione dei diritti della personalità, categoria che la Corte popolare suprema ha interpretato come comprensiva delle domande fondate sulla dignità per discriminazione basata sulla disabilità.

I risarcimenti nelle cause per discriminazione basata sulla disabilità nel 2024 e nel 2025 si sono tipicamente collocati nella fascia tra 5.000 e 50.000 CNY per ricorrente (circa 700-7.000 USD), con un numero ridotto di casi di alto profilo contro le principali piattaforme online che hanno raggiunto 100.000-300.000 CNY laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato e la piattaforma era stata messa al corrente senza aver apportato correttivi. La via del tribunale civile rimane meno utilizzata rispetto al canale di reclamo della CDPF — che, pur non accordando direttamente un risarcimento, produce spesso esiti operativi più rapidi attraverso la conciliazione mediata dalla CDPF.

Livello 3 — canale di reclamo CDPF e soluzioni mediate

Il canale nazionale di raccolta dei reclami della CDPF è il meccanismo pratico di primo grado per i singoli reclami in materia di diritti delle persone con disabilità, compresi quelli relativi all'accessibilità. Non accordando direttamente risarcimenti, convoca conciliazioni mediate tra il ricorrente e il soggetto intimato (che spesso implicano scuse, un impegno operativo di rimedio, un indennizzo simbolico e una verifica di follow-up a sei mesi). Per i reclami contro imprese statali e fornitori di servizi affiliati al governo, la mediazione della CDPF è la via pratica dominante — la realtà dell'economia politica è che le organizzazioni intimatarie hanno un forte incentivo a definire la questione tramite la CDPF anziché litigare in tribunale.

Livello 4 — appalti pubblici e rischio politico

Per i fornitori che vendono al settore pubblico cinese — governo centrale, il portafoglio di imprese statali centrali della Commissione di supervisione e amministrazione degli asset statali (SASAC) e i sistemi di appalto provinciali e municipali — le violazioni accertate in materia di accessibilità hanno conseguenze significative sugli appalti. Il parere del Consiglio di Stato del 2022 sui servizi pubblici accessibili e le misure attuative del 2024 per la BFECL consentono agli enti appaltanti di escludere dagli appalti in perimetro i concorrenti con sanzioni amministrative BFECL pendenti. Per le società quotate, i provvedimenti esecutivi in materia di accessibilità alimentano anche le aspettative della China Securities Regulatory Commission (CSRC) sulla rendicontazione ESG, nell'ambito del quadro di rendicontazione ESG obbligatoria del 2024-2025 per gli enti quotati sul mercato A.

Livello 5 — coda dell'esposizione PIPL per gli operatori online

Per qualsiasi operatore che gestisce una piattaforma online rivolta ai consumatori, un'applicazione mobile o un prodotto fintech in Cina, la coda dell'esposizione PIPL è la cifra più elevata dell'intero sistema normativo. Il provvedimento esecutivo del 2022 della CAC nei confronti di Didi Global (che prevedeva sanzioni di 8,026 miliardi di CNY, circa 1,2 miliardi di USD, per violazioni combinate in materia di protezione dei dati e informazioni personali) costituisce il riferimento operativo per quello che appare in pratica una violazione PIPL «grave». I casi puri di inaccessibilità delle informative sulla privacy non hanno ancora prodotto sanzioni lontanamente paragonabili a tale livello — ma il massimale statutario di 50 milioni di CNY o del 5% del fatturato annuo è il limite strutturale dell'esposizione, e le priorità esecutive della CAC per il 2025-2027 includono il programma di «rinnovamento delle app mobili per anziani e persone con disabilità» che si interseca direttamente con gli obblighi PIPL sull'accessibilità delle informative.

Dati sull'applicazione e prospettive

L'applicazione della BFECL è ancora nel suo primo ciclo completo di sorveglianza a metà 2026 — la legge è in vigore da meno di tre anni, e i regolatori settoriali hanno privilegiato la fase di segnalazione politica rispetto all'applicazione con sanzioni elevate. Il programma di rinnovamento delle app mobili per l'accessibilità della CAC, avviato nel 2020 e ampliato dopo l'entrata in vigore della BFECL, ha condotto più di quattro cicli di obblighi di rinnovamento dell'accessibilità nei confronti delle principali app mobili cinesi (tra cui le principali piattaforme di e-commerce, le app di banking online, i servizi di ride-hailing e le app dei servizi governativi). Il modello nei quattro cicli è costante: un annuncio della CAC che designa un gruppo di app in perimetro, una finestra formale di rimedio di 90-180 giorni, la pubblicazione dei risultati del rinnovamento e il monitoraggio di follow-up. Le sanzioni amministrative sono state irrogate in una minoranza di casi — il modello dominante è la cooperazione volontaria della piattaforma con la richiesta di rinnovamento.

L'applicazione del MIIT sul versante delle telecomunicazioni si è concentrata sugli obblighi degli operatori: accessibilità dei canali di servizio clienti di China Mobile, China Unicom e China Telecom; accessibilità dei sistemi operativi degli smartphone venduti sul mercato cinese; e accessibilità dei servizi di inoltro per gli utenti sordi e ipoudenti. Le linee guida operative del MIIT del 2025 per l'attuazione dell'accessibilità dell'informazione nella BFECL nelle telecomunicazioni sono il documento attuativo settoriale più dettagliato pubblicato ad oggi e sono trattate dagli operatori come testo di riferimento.

L'applicazione della SAMR sul versante dei prodotti è stata la più lenta delle tre piste settoriali, in parte perché gli standard nazionali sottostanti per la tecnologia assistiva e i prodotti accessibili (serie GB/T 32632, GB 50763-2012) sono ancora in revisione, e in parte perché l'infrastruttura istituzionale per la sorveglianza di mercato dell'accessibilità dei prodotti ai sensi della BFECL viene costruita da una base relativamente modesta. Le prime azioni esecutive della SAMR sugli obblighi lato prodotto della BFECL sono state segnalate nel tardo 2024 e nel 2025 contro i produttori nazionali di chioschi self-service ed elettrodomestici, con sanzioni amministrative nella fascia 50.000-150.000 CNY.

Il canale di raccolta dei reclami della CDPF continua a gestire il volume più elevato di reclami individuali per i diritti delle persone con disabilità — di un ordine di grandezza superiore a quello delle piste dei regolatori settoriali nel loro insieme. Il rapporto annuale della CDPF del 2024 citava oltre 1,2 milioni di reclami individuali trattati attraverso la rete verticale della federazione, con tassi di rimedio operativo superiori al 90% sull'indicatore principale (sebbene l'indicatore sia riportato sulla base di «reclami chiusi» anziché «reclami risolti a favore del ricorrente», e gli osservatori esterni abbiano notato che i due concetti non coincidono).

Le prospettive per il 2026–27

Tre sviluppi concreti da tenere d'occhio. In primo luogo, l'aggiornamento del GB/T 37668 per allinearlo a WCAG 2.1 livello AA è in fase di redazione finale presso la SAC e dovrebbe essere pubblicato nel 2026 o all'inizio del 2027 — una volta in vigore, diventerà il parametro di conformità vincolante per l'attuazione dell'accessibilità dell'informazione ai sensi della BFECL, e le linee guida operative esistenti della CAC e del MIIT saranno aggiornate per farvi riferimento. In secondo luogo, il piano quinquennale del Consiglio di Stato per l'attuazione dell'accessibilità ai sensi della BFECL è previsto per il 2026, con obiettivi concreti per l'accessibilità dell'ambiente costruito, delle piattaforme online e del programma di «rinnovamento per anziani e persone con disabilità» fino al 2030. In terzo luogo, il prossimo rapporto periodico della Cina al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione della BFECL sarà al centro del dialogo con il Comitato.

Sul fronte del coordinamento regionale, il lavoro di standardizzazione della Cina attraverso l'ISO/IEC JTC 1/SC 35 (interfacce utente) e l'ITU-T Study Group 16 si è intensificato dal 2023, e l'aggiornamento del GB/T 37668 è coordinato con il lavoro parallelo sulle prossime raccomandazioni ITU-T sull'accessibilità. Il lavoro normativo guidato dalla Cina sull'accessibilità dei contenuti generati dall'intelligenza artificiale e sull'accessibilità delle interfacce utente dei modelli linguistici di grandi dimensioni è il contributo cinese più distintivo alla conversazione internazionale sulla standardizzazione dell'accessibilità nel 2025-2026.