Repubblica Ceca

Il regime di accessibilità digitale della Repubblica Ceca si fonda sul recepimento su due binari del diritto dell'UE innestato su solide basi costituzionali e antidiscriminatorie. I siti web e le applicazioni mobili del settore pubblico sono soggetti agli obblighi dal 2019, quando la legge 99/2019 Sb. (zákon o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací) ha recepito nel diritto ceco la direttiva (UE) 2016/2102. I prodotti e i servizi del settore privato sono stati inclusi dalla legge 424/2023 Sb. (zákon o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb), che ha recepito la direttiva (UE) 2019/882 — la Legge europea sull'accessibilità — con obblighi sostanziali applicabili dal 28 giugno 2025. A fondamento di entrambe si trova la Carta dei diritti e delle libertà fondamentali, parte dell'ordinamento costituzionale ceco dal 1991.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

L'ordinamento costituzionale ceco è composito. La Costituzione della Repubblica Ceca del 1992 (Ústava České republiky) e la Carta dei diritti e delle libertà fondamentali del 1991 (Listina základních práv a svobod) formano insieme quello che la dottrina costituzionale ceca chiama ústavní pořádek — l'ordine costituzionale. La Carta, originariamente adottata dall'Assemblea federale cecoslovacca e recepita nell'ordinamento ceco indipendente nel 1993, contiene il catalogo dei diritti sostanziali. Due clausole svolgono il ruolo principale per i diritti delle persone con disabilità: l'articolo 3, che garantisce l'uguaglianza dei diritti e delle libertà fondamentali «senza distinzione di sesso, razza, colore, lingua, fede e religione, opinione politica o altra, origine nazionale o sociale, appartenenza a una minoranza nazionale o etnica, proprietà, nascita o altra condizione» — la clausola finale «altra condizione» costituisce il gancio testuale attraverso il quale la Corte Costituzionale (Ústavní soud) ha ricompreso la disabilità tra i motivi protetti; e l'articolo 29, che garantisce tutela rafforzata nell'occupazione alle persone con disabilità sanitaria, ai giovani e alle donne, ed è stato interpretato nel senso di incorporare un obbligo positivo dello Stato piuttosto che una semplice clausola programmatica.

La Corte Costituzionale ceca ha utilizzato l'articolo 3 in combinazione con l'articolo 1 (la clausola sulla dignità) per annullare misure che imponevano uno svantaggio indiretto fondato sulla disabilità e per richiedere un accomodamento positivo nella prassi amministrativa. La giurisprudenza si colloca pienamente nell'ambito della dottrina equivalente della Corte europea dei diritti dell'uomo sull'articolo 14 CEDU letto congiuntamente ai diritti sostanziali della Convenzione — e i ricorsi ai tribunali amministrativi avverso le decisioni di sanzione in materia di accessibilità citano abitualmente entrambi insieme alle disposizioni dello ZPDS e della legge antidiscriminatoria rilevanti nel caso concreto.

Sul piano del diritto internazionale, la Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 28 settembre 2009; la Convenzione è entrata in vigore per la Repubblica Ceca il 28 ottobre 2009. Il Protocollo opzionale è stato ratificato nel 2021 dopo una sostenuta campagna della società civile guidata dal Consiglio nazionale delle persone con disabilità (NRZP ČR) e dal Difensore civico, ed è entrato in vigore per la Repubblica Ceca il 22 settembre 2021. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionali) sono gli strumenti internazionali più citati nei documenti di politica sull'accessibilità in Repubblica Ceca. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul rapporto iniziale della Repubblica Ceca (2015) hanno indicato come prioritarie la deistituzionalizzazione, l'istruzione inclusiva, la riforma della capacità giuridica e l'accessibilità dell'ambiente costruito e dei servizi digitali; il successivo ciclo di revisione sarà informato dal Piano nazionale per la promozione delle pari opportunità per le persone con disabilità 2021-2025 e dal suo piano successivo per il 2026-2030.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD tramite la legge 99/2019 Sb.

La direttiva (UE) 2016/2102 — la direttiva sull'accessibilità del Web (WAD) — è stata recepita nell'ordinamento ceco attraverso la legge 99/2019 Sb. sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili (zákon č. 99/2019 Sb. o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací a o změně zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy), adottata dal Parlamento nel marzo 2019 e in vigore dal 9 aprile 2019 — otto mesi dopo il termine di recepimento UE del 23 settembre 2018, con la normativa secondaria che ha fatto seguito nel secondo semestre del 2019. La legge si applica a ogni ente del settore pubblico nella Repubblica Ceca secondo la definizione WAD: l'amministrazione centrale dello Stato, le unità di autogoverno territoriale (kraje e obce), le università pubblicamente finanziate e gli istituti pubblici di ricerca, gli enti di radiodiffusione pubblica, i fornitori di servizi sanitari di proprietà pubblica e gli enti di diritto pubblico che soddisfano il test definitorio dell'UE.

Dalla legge discendono tre obblighi concreti:

• Conformità. I siti web e le applicazioni mobili devono soddisfare i requisiti tecnici della norma europea armonizzata EN 301 549 (attualmente v3.2.1, la versione che integra le WCAG 2.1 di livello AA). La metodologia di attuazione del Ministero degli Interni fissa il livello alle WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale dell'EN 301 549 per recepire le WCAG 2.2.
• Dichiarazione di accessibilità. Ciascun ente incluso nel campo di applicazione deve pubblicare una dichiarazione di accessibilità strutturata in lingua ceca, che copra lo stato di conformità, i contenuti esclusi dall'ambito della direttiva (widget di terze parti, documenti d'ufficio precedenti al 23 settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo di reclamo. Il modello di dichiarazione segue la decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523.
• Procedura di feedback e applicazione. Gli utenti devono poter presentare reclami in materia di accessibilità direttamente all'ente incluso nel campo di applicazione. I reclami irrisolti sono trasmessi per escalation al Ministero degli Interni, che agisce quale organismo nazionale di applicazione ai sensi dell'articolo 9 WAD.

Il regolatore supervisore è il Ministero degli Interni (Ministerstvo vnitra ČR, MV ČR), lo stesso ministero che ha tradizionalmente gestito il portafoglio dell'eGovernment nella Repubblica Ceca. Il Ministero esegue cicli di monitoraggio periodici ai sensi della decisione della Commissione (UE) 2018/1523 (la decisione metodologica), pubblicando i risultati delle scansioni semplificate e approfondite nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità. Il primo ciclo di monitoraggio completo è stato concluso nel 2020-2021; i cicli successivi nel 2022-2023 e nel 2024-2025 hanno ampliato il campione delle scansioni approfondite per tracciare la crescita dei servizi di e-government municipali. La revisione biennale della Commissione europea sull'attuazione della WAD non ha finora aperto un procedimento formale di infrazione contro la Repubblica Ceca, sebbene il documento di lavoro della Commissione del 2024 abbia rilevato che il track record esecutivo ceco in materia di non conformità sostanziale — a differenza delle più facilmente rilevabili carenze procedurali relative alle dichiarazioni mancanti — rimaneva modesto.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA tramite la legge 424/2023 Sb.

La Legge europea sull'accessibilità — la direttiva (UE) 2019/882 — è stata recepita nell'ordinamento ceco come legge autonoma anziché come serie di modifiche a un atto esistente. La legge 424/2023 Sb. sui requisiti di accessibilità per determinati prodotti e servizi (zákon č. 424/2023 Sb. o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb) è stata promulgata il 28 dicembre 2023, è entrata in vigore il 1° gennaio 2024 per le sue disposizioni definitorie e istituzionali, e gli obblighi sostanziali a carico delle imprese sono diventati efficaci nella data di applicazione a livello UE del 28 giugno 2025. Il decreto di attuazione del Ministero dell'industria e del commercio — il decreto n. 175/2024 Sb. — disciplina le procedure di valutazione della conformità, il modello della dichiarazione UE di conformità e i requisiti relativi al fascicolo tecnico.

La legge 424/2023 Sb. copre l'intero campo di applicazione prodotti-servizi della direttiva:

• Prodotti: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (sportelli ATM, macchine per i biglietti, chioschi per il check-in, terminali di pagamento), apparecchiature terminali consumer con capacità di calcolo interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali consumer utilizzate per i servizi di comunicazione elettronica ed e-reader.
• Servizi: servizi di comunicazione elettronica, servizi che forniscono accesso ai servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su autobus, su rotaia e per via navigabile, servizi bancari al consumo, e-book e software dedicato, nonché servizi di e-commerce.

La legge recepisce la deroga della direttiva per le microimprese: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro sono esonerate dagli obblighi relativi ai servizi, ma non da quelli relativi ai prodotti. Il periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o fino alla fine della loro vita economicamente utile, a seconda di quale evento si verifichi prima — una coda lunga per progetto, calibrata sul ciclo di ammortamento degli sportelli ATM delle filiali bancarie e delle macchine per i biglietti delle České dráhy (Ferrovie ceche).

L'autorità di sorveglianza del mercato per prodotti e servizi regolati dall'EAA è l'Autorità ceca di vigilanza commerciale (Česká obchodní inspekce, ČOI) operante sotto il Ministero dell'industria e del commercio. La ČOI dispone di una consolidata organizzazione di sorveglianza del mercato per la sicurezza e la conformità dei prodotti di consumo; il portafoglio EAA è stato aggiunto alla sua competenza dalla legge 424/2023 Sb. ed è stato strutturato nel corso del 2024-2025 con un'unità dedicata alla sorveglianza dell'accessibilità. La ČOI coopera con i regolatori settoriali sul versante dei servizi: la Banca nazionale ceca (Česká národní banka, ČNB) per i servizi bancari al consumo, l'Ufficio ceco delle telecomunicazioni (Český telekomunikační úřad, ČTÚ) per le comunicazioni elettroniche e il Consiglio per la radiodiffusione e la televisione (Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, RRTV) per i servizi di media audiovisivi. La sorveglianza del mercato transfrontaliero segue le procedure stabilite dal regolamento (UE) 2019/1020 ed è coordinata attraverso il sistema dell'UE per la sorveglianza del mercato (ICSMS).

Il presidio trasversale: la legge antidiscriminatoria

La legge antidiscriminatoria (zákon č. 198/2009 Sb. o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací, antidiskriminační zákon) — in vigore dal 1° settembre 2009 — riconosce la disabilità (zdravotní postižení) come caratteristica protetta e vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie e il mancato apprestamento di accomodamento ragionevole nell'occupazione, nell'istruzione, nell'accesso a beni e servizi, nell'assistenza sanitaria e nella previdenza sociale. La legge recepisce la direttiva UE 2000/78/CE (la direttiva sulla parità in materia di occupazione) e gli elementi pertinenti della direttiva 2000/43/CE, ed è strutturata attorno al quadro UE standard di definizioni, divieti e tutele procedurali.

Il diritto ceco non attribuisce una funzione quasi-giurisdizionale a una commissione per la parità separata, come avviene con la KZD bulgara o il WRC irlandese. Le singole domande di risarcimento per discriminazione sono invece perseguite nei tribunali civili in base alle disposizioni sostanziali della legge antidiscriminatoria, oppure nei tribunali amministrativi qualora la discriminazione derivi da un atto amministrativo. Il Difensore civico (Veřejný ochránce práv, l'Ombudsman) è stato investito nel 2009 della funzione di organismo per la parità a livello nazionale ai sensi dell'articolo 13 della direttiva 2000/43/CE e delle disposizioni equivalenti delle successive direttive UE sulla parità: il Difensore fornisce assistenza metodologica alle vittime di discriminazione, svolge indagini sistemiche, pubblica raccomandazioni alle autorità pubbliche e può intervenire come amicus curiae nei procedimenti giudiziari in materia di parità. L'ufficio del Difensore è stato particolarmente attivo sul fronte dell'accessibilità digitale dal 2020, con indagini strategiche sull'accessibilità dei portali della pubblica amministrazione, dei servizi online delle Poste ceche e del sistema delle prescrizioni elettroniche gestito dal Ministero della salute.

I rimedi disponibili dinanzi ai tribunali civili ai sensi della legge antidiscriminatoria comprendono: (a) una dichiarazione che la discriminazione ha avuto luogo, (b) un ordine che impone al convenuto di cessare la condotta discriminatoria e di rimediarne le conseguenze, e (c) il risarcimento del danno materiale e non materiale (morale). Non è previsto alcun massimale legale per il danno non materiale; i risarcimenti nelle cause ceche di discriminazione per disabilità sono tipicamente compresi nell'intervallo CZK 50.000-500.000 (≈ €2.000-€20.000), con un piccolo numero di casi di alto profilo che raggiungono CZK 1.000.000 (≈ €40.000) nei quali l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato.

Riconoscimento della lingua dei segni ceca

Una caratteristica distintiva del quadro normativo ceco sull'accessibilità, accanto ai percorsi WAD ed EAA, è il riconoscimento legislativo precoce della lingua dei segni ceca (český znakový jazyk, ČZJ). La legge 155/1998 Sb. sui sistemi di comunicazione delle persone sorde e sordocieche (zákon č. 155/1998 Sb. o komunikačních systémech neslyšících a hluchoslepých osob) è stata adottata nel 1998 — molto prima delle equivalenti leggi di riconoscimento in molti Stati membri dell'UE — ed è stata sostanzialmente emendata nel 2008 per estendere il riconoscimento ai sistemi di comunicazione per sordociechi. La legge dichiara la lingua dei segni ceca lingua naturale della comunità Sorda ceca con la propria struttura lessicale e grammaticale, e codifica il diritto delle persone sorde e sordocieche di utilizzarla nei rapporti con le autorità pubbliche, i tribunali, la polizia, i fornitori di assistenza sanitaria e gli istituti scolastici, con interpretariato finanziato dallo Stato fornito su richiesta.

La legge si interseca con i percorsi WAD ed EAA in diversi punti: l'obbligo WAD di dichiarazione di accessibilità include un requisito di alternative in lingua dei segni laddove l'ente del settore pubblico pubblica media temporizzati; il requisito EAA di informazioni sull'accessibilità per i servizi include, ove pertinente, la disponibilità dell'interpretariato in lingua dei segni nei canali di assistenza clienti; e il più ampio quadro sull'accessibilità dei media audiovisivi ai sensi della direttiva sui servizi di media audiovisivi si interseca con gli obblighi di servizio pubblico della televisione ceca e della radio ceca.

Norme tecniche e conformità

Il livello di conformità nei percorsi del settore pubblico (WAD) e del settore privato (EAA) è ancorato alla stessa norma europea armonizzata, EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. L'EN 301 549 recepisce le WCAG 2.1 di livello AA come requisito di conformità di base per i contenuti web e aggiunge ulteriori requisiti specifici per le applicazioni mobili, il software nativo, i documenti non web, l'hardware e le funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento della norma per integrare le WCAG 2.2 è in corso presso l'ETSI e il CEN-CENELEC; una volta pubblicato, si prevede che la metodologia di monitoraggio del Ministero degli Interni e le linee guida di sorveglianza del mercato della ČOI seguano entrambe la nuova versione su un calendario transitorio.

Il decreto n. 175/2024 Sb. del Ministero dell'industria e del commercio, adottato come normativa secondaria ai sensi della legge 424/2023 Sb., disciplina le procedure di valutazione della conformità per i prodotti inclusi nel campo di applicazione, il modello della dichiarazione UE di conformità, i requisiti relativi al contenuto del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico (le dichiarazioni possono essere redatte in lingua ceca o in un'altra lingua ufficiale dell'UE, con traduzione in ceco fornita alla ČOI su richiesta).

Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia dalla legge 99/2019 Sb. di attuazione della WAD sia dalla legge 424/2023 Sb. di attuazione dell'EAA — la decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523 fissa il modello del settore pubblico, che il Ministero degli Interni ha adottato integralmente. Il requisito di informazioni sull'accessibilità del settore privato ai sensi dell'EAA è più leggero: un avviso strutturato «informazioni per i consumatori», in ceco corrente, che copre le modalità con cui il prodotto o il servizio è stato reso accessibile, a chi indirizzare i reclami in materia di accessibilità e quale norma di conformità è stata utilizzata come base.

Sanzioni — l'intero profilo di esposizione

Un errore frequente nella pianificazione dei costi di conformità è leggere la tabella delle sanzioni amministrative in modo isolato e concludere che le violazioni in materia di accessibilità nella Repubblica Ceca abbiano un costo modesto. Non è così. La colonna delle sanzioni amministrative è il minimo di uno stack di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi delle quattro leggi; (2) risarcimenti per discriminazione civile, illimitati ai sensi del diritto civile ceco; (3) esclusione dagli appalti pubblici, con implicazioni in termini di mancati ricavi spesso di gran lunga superiori alla stessa sanzione; (4) esposizione alle azioni collettive dei consumatori; e (5) procedimenti di infrazione della Commissione UE contro lo Stato ceco per inadempienza sistemica, che esulano completamente dal regime nazionale ma si riverberano come pressione politica sui regolatori nazionali affinché esercitino l'enforcement con maggiore vigore. Di seguito, le cifre principali sono presentate in corone ceche (CZK), con cifre di riferimento in euro tra parentesi a un tasso indicativo di CZK 25 = €1.

Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi delle leggi

L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a fissare sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» — formula interpretata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea come richiedente massimali sufficienti ad alterare il calcolo costi-benefici degli operatori di grandi dimensioni, non semplici sanzioni nominali che vengono trattate come un costo dell'attività. L'articolo 9 della WAD impone lo stesso criterio di proporzionalità sul versante del settore pubblico. Il recepimento ceco attua entrambi attraverso disposizioni sulle sanzioni amministrative graduate, con i livelli superiori riservati alle violazioni reiterates o sistemiche.

Il massimale ceco per la fascia «molto grave» — CZK 10.000.000, circa €400.000 — si colloca nella fascia medio-alta dello spettro a livello UE per i recepimenti dell'EAA. A titolo di confronto: il §37 del BFSG tedesco limita le sanzioni per singola infrazione a €100.000; l'ordinanza di recepimento francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a €50.000 per prodotto non conforme, con penalità giornaliere per inadempienza continuativa; la Ley 11/2023 spagnola fissa un quadro graduale che raggiunge €1.000.000 per le infrazioni «molto gravi»; il recepimento italiano (D.Lgs. 82/2022) ha un massimale di €40.000; il recepimento bulgaro limita la fascia molto grave a circa €100.000+; e i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. Il massimale ceco, fissato deliberatamente al di sopra delle cifre bulgare e italiane, riflette la scelta politica di avvicinare la Repubblica Ceca al parametro regolatorio dell'Europa centrale tedesco-austriaco piuttosto che a quello dell'Europa sud-orientale.

Livello 2 — risarcimento civile per discriminazione (illimitato)

Al di là del canale delle sanzioni amministrative, i ricorrenti ai sensi della legge antidiscriminatoria possono promuovere azioni civili nei tribunali ordinari per il risarcimento sia del danno materiale sia del danno non materiale (morale). Il diritto civile ceco non prevede alcun massimale legale per il danno non materiale — i tribunali lo valutano in relazione alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alle più ampie implicazioni di interesse pubblico del caso. I risarcimenti nelle cause di discriminazione per disabilità nell'ultimo decennio sono tipicamente compresi nell'intervallo CZK 50.000-500.000 per ricorrente (≈ €2.000-€20.000), con un piccolo numero di casi di alto profilo che raggiungono CZK 1.000.000+ (≈ €40.000+) nei quali l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato. La procedura civile ceca consente il cumulo di domande connesse, per cui un servizio che esclude sistematicamente una categoria di utenti può dar luogo a un'azione plurisoggettiva con danni aggregati sostanzialmente superiori a qualsiasi cifra relativa al singolo ricorrente.

Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici

Il Codice degli appalti pubblici ceco (zákon č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ZZVZ), che recepisce le direttive UE sugli appalti, impone alle amministrazioni aggiudicatrici di considerare l'accessibilità sin dalla fase di redazione delle specifiche tecniche e consente l'esclusione degli offerenti che abbiano commesso gravi mancanze professionali — categoria che include le decisioni di condanna per discriminazione in materia di accessibilità e le significative sanzioni amministrative ai sensi della legge 424/2023 Sb. Per i fornitori che vendono al settore pubblico ceco, la perdita dell'idoneità all'offerta in una gara d'appalto in corso (i valori tipici dei contratti vanno da CZK 10.000.000 ad alcune centinaia di milioni di corone) supera abitualmente la sanzione amministrativa che ha innescato l'esclusione di uno o due ordini di grandezza.

Livello 4 — esposizione alla tutela dei consumatori e alle azioni collettive

La Repubblica Ceca non dispone ancora di un regime di azione collettiva sull'accessibilità di stampo statunitense, ma il Codice di procedura civile ceco (občanský soudní řád) consente azioni collettive per la tutela degli interessi dei consumatori, e il recepimento della direttiva (UE) 2020/1828 sulle azioni rappresentative ha ulteriormente aperto la strada alle organizzazioni qualificate per la tutela dei consumatori per presentare domande rappresentative per conto dei consumatori lesi. Un servizio digitale che esclude sistematicamente una categoria di utenti con disabilità può dar luogo a un'azione collettiva promossa attraverso questo canale, con i danni valutati pro capite e aggregati. La stessa Autorità ceca di vigilanza commerciale intrattiene pratiche informali di coordinamento con le associazioni di consumatori attive nel quadro delle azioni rappresentative.

Livello 5 — procedimenti di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

Il numero di esposizione più elevato nel panorama dell'accessibilità UE non è una sanzione a carico di un'impresa — è la somma forfettaria e le penalità giornaliere che la Corte di giustizia dell'Unione europea può imporre a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE per il mancato recepimento o l'inadeguata applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni pecuniarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per il mancato rispetto di una precedente sentenza della CGUE a circa €2.460.000 per la Repubblica Ceca, con penalità giornaliere calcolate a partire da una base di circa €2.000-€14.000 al giorno moltiplicata per coefficienti di gravità e durata. Nessun procedimento formale di infrazione correlato alla WAD o all'EAA è stato aperto contro la Repubblica Ceca fino ad oggi, ma il documento di lavoro della Commissione del 2024 sull'attuazione della WAD ha rilevato che il track record esecutivo ceco in materia di conformità sostanziale rimaneva esiguo — un tipo di rilievo che, se non affrontato, tipicamente precede l'apertura di un dialogo EU Pilot e poi, se irrisolto, di un procedimento formale ai sensi dell'articolo 258 TFUE.

Track record esecutivo e prospettive

L'enforcement nel settore pubblico ai sensi della legge 99/2019 Sb. è stato costante ma non aggressivo: il ciclo di monitoraggio del Ministero degli Interni ha esaminato diverse migliaia di siti web inclusi nel campo di applicazione e una tranche di scansioni approfondite per ciclo, con la rilevazione di non conformità che nella prima istanza innesca ordini di azione correttiva. Le sanzioni amministrative sono state riservate ai recidivi o ai casi in cui l'ente del settore pubblico si sia rifiutato di cooperare con il processo di azione correttiva. Il Difensore civico ha utilizzato il proprio potere di indagine sistemica per pubblicare rapporti di alto profilo sull'accessibilità del sistema di prescrizione elettronica, dei servizi online delle Poste ceche, del portale delle prestazioni del Ministero del lavoro e degli affari sociali e di una serie di piattaforme di e-government municipali — rapporti che in diversi casi hanno prodotto risposte politiche senza ricorrere alle sanzioni amministrative.

L'enforcement nel settore privato ai sensi della legge 424/2023 Sb. è iniziato solo il 28 giugno 2025 ed è nel suo primo ciclo di sorveglianza a metà 2026. Il piano di lavoro per la sorveglianza 2025-2026 pubblicato dalla ČOI dà priorità a: accessibilità delle app bancarie (in coordinamento con la Banca nazionale ceca), accessibilità del processo di checkout nell'e-commerce, chioschi self-service per la biglietteria nelle principali stazioni di trasporto di Praga e in altri grandi hub, terminali di pagamento impiegati dalle principali banche al dettaglio ceche e dispositivi e software per e-reader immessi sul mercato ceco. Il primo ciclo di decisioni sanzionatorie amministrative ai sensi delle disposizioni modificate dall'EAA è atteso nel secondo semestre del 2026; l'attuale aspettativa nella comunità regolatoria ceca è che la ČOI conceda agli enti regolamentati un breve periodo di grazia formale (tipicamente una finestra di 60 giorni per l'azione correttiva) prima di applicare le sanzioni, tranne nei casi di inadempienza flagrante o reiterata.

Il Difensore civico ha segnalato, nella relazione annuale 2025 dell'ufficio, l'intenzione di ampliare l'attività di contenzioso strategico nelle cause di accessibilità digitale — utilizzando il canale della legge antidiscriminatoria in parallelo al canale delle sanzioni amministrative. L'ufficio ha costituito una piccola cellula dedicata all'accessibilità digitale dal 2022 ed è ora in grado di portare avanti i casi selezionati ad alto impatto nei tribunali civili e amministrativi come casi pilota sui confini del dovere di accomodamento ragionevole e sull'interazione tra la legge antidiscriminatoria e gli obblighi in materia di prodotti e servizi dell'EAA.

Prospettive 2026-27

Tre sviluppi concreti da tenere d'occhio. In primo luogo, il Piano nazionale per la promozione delle pari opportunità per le persone con disabilità per il 2026-2030 è in fase di finalizzazione sotto il coordinamento del Comitato governativo per le persone con disabilità (VVOZP); si prevede che fissi obiettivi espliciti per l'enforcement in materia di accessibilità digitale, inclusi volumi indicativi di sanzioni e un programma di ispezioni congiunte ČOI-regolatori settoriali. In secondo luogo, il Ministero dell'industria e del commercio dovrebbe pubblicare linee guida aggiornate ai sensi del decreto n. 175/2024 Sb. sui requisiti relativi al contenuto del fascicolo tecnico per le categorie di prodotti più controverse (ATM, chioschi self-service, e-reader), con un ciclo di consultazione pubblica programmato per il secondo semestre del 2026. In terzo luogo, il prossimo ciclo di revisione CRPD per la Repubblica Ceca si avvicina, con il rapporto statale dovuto al Comitato nel 2027 e l'attuazione dell'accessibilità nel quadro sia della WAD sia dell'EAA che dovrebbe figurare in modo prominente nel prossimo ciclo di Osservazioni conclusive.

Sul fronte delle norme, il tanto atteso aggiornamento dell'EN 301 549 per integrare le WCAG 2.2 è atteso nel 2026; sia il Ministero degli Interni sia la ČOI hanno segnalato che pubblicheranno linee guida transitorie non appena la norma armonizzata aggiornata sarà citata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.