Globaalien vammaisuusmittareiden tila vuonna 2026 — mitä lasketaan, mitä ei, ja miksi kuilu sulkeutuu hitaasti

Kaksi vuosikymmentä sen jälkeen, kun Washington Group on Disability Statistics julkaisi lyhytsarjansa toimintakyvystä (Short Set on Functioning), maailmalla on viimein puolustettava otsikkoluku: 1,3 miljardia ihmistä, noin 16 % maailman väestöstä, elää merkittävän vammaisuuden kanssa WHO:n vuoden 2024 World Report on Disability -seurantapäivityksen mukaan. Tämä luku nojautuu mittausinfrastruktuuriin, jonka rakentaminen vei kaksikymmentä vuotta — ja joka edelleen jättää neljä väestöryhmää lähes kokonaan laskematta. Yli 55 kansallista tilastovirastoa käyttää nyt Washington Group -lyhytsarjaa; yli 90 matalan ja keskitulotason maata julkaisee UNICEF/WG:n lasten toimintakykymoduulin tietoja; YK DESA:n vuoden 2025 Compendium kartoittaa noin 120 maata, joissa tuotetaan ainakin jonkinlaista vammaisuuseriytteistä SDG-indikaattoriraportointia. Otsikkoluku on vahvempi kuin koskaan. Se, mitä sen seulasta putoaa läpi, on tämän dossier’n aihe.

01 · Kuinka vammaisuutta lasketaan vuonna 2026

Kolme asiaa muuttui vuoden 2011 World Report on Disability -raportin ja WHO:n vuoden 2024 seurantapäivityksen välillä, ja kaikki kolme vievät globaalia esiintyvyyslukua samaan suuntaan. Maailma on vanhempi — yli 60-vuotiaiden väestö on kasvanut lähes 240 miljoonalla 13 vuodessa, ja merkittävä toiminnallinen rajoite lisääntyy jyrkästi 60 ikävuoden jälkeen. Pitkäaikaissairauksien esiintyvyys, erityisesti tyypin 2 diabeteksen ja sen seurausten, on laajentunut väestönkasvua nopeammin Etelä-Aasiassa ja Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. Ja itse mittaaminen on parantunut: Washington Group -mittarit, UNICEF/WG:n lasten toimintakykymoduuli ja mallivammaistutkimus ovat kypsyneet vertailutyökaluiksi, jotka tuottavat korkeampia ja luotettavampia lukemia kuin vanhat “onko sinulla vamma?” kyllä/ei-kysymykset, joita ne korvailivat.

02 · Otsikkoluku ja mitä se todella mittaa

WHO:n 16 prosentin esiintyvyysluku (noin 1,3 miljardia ihmistä) kannattaa siis lukea puolustettavan arvion lattiaksi eikä löytönä siitä, että maailma on jollakin tavoin tullut vammaisemmaksi 13 vuodessa. Tuosta 1,3 miljardista vuoden 2024 päivitys erottaa noin 190 miljoonaa aikuista, joilla on hyvin merkittäviä toimintakyvyn vaikeuksia — väestö, jolle kuntoutuspalvelut, avustava teknologia ja henkilökohtaisen avun oikeudet ovat selkeimmin tarkoitettuja ja riittämättömimmin tarjottuja. Tämä alasluku ei ole juurikaan muuttunut vuosien 2011 ja 2024 raporttien välillä, mikä on itsessään löytö.

Lukua, jota WHO:n otsikossa ei näy, on vaurioluokittainen lukema. Vuoden 2011 raportti nojasi Global Burden of Disease (GBD) -kehykseen — syykohtaisiin sairauksien kanssa eletyn elinajan vuosiin — ja vuoden 2024 päivitys pitää GBD:tä liitteenä eikä otsikkona. Toiminnallisen rajoitteen laskenta ja sairauskohtainen laskenta eivät kata samaa väestöä: niiden sekoittaminen kaksinkertaistaa henkilöt, jotka esiintyvät useilla sairiusriveillä, ja alilaskee henkilöt, joiden rajoitteella ei ole siistiä ICD-11-kotia. Vuoden 2024 päivitys käsittelee toiminnallista rajoitetta ensisijaisena kehyksenä.

Vaihteluväli — 2,2 % – 17,8 % — on se, mistä alan pitkä vertailukelpoisuuskeskustelu on pohjimmiltaan käynyt. Vammaisuus ei enimmäkseen ole seitsemän kertaa yleisempää Yhdistyneessä kuningaskunnassa kuin Intiassa. Mittari, kynnys, jolla henkilö lasketaan mukaan (jonkin verran vaikeuksia? paljon?), laitosväestön sisällyttäminen tai poissulkeminen ja vastaajien halukkuus tunnistautua vammaiseksi liikuttavat lukua enemmän kuin taustalla oleva epidemiologia. Siellä, missä WG-SS on otettu käyttöön yhtenäisesti — varsinkin suurimmassa osassa Latinalaista Amerikkaa — maiden väliset luvut mahtuvat nyt paljon tiiviimpään vaihteluväliin kuin kymmenen vuotta sitten.

03 · Washington Group -mittarit ja missä niitä todellisuudessa käytetään

Washington Group Short Set on Functioning (WG-SS) koostuu kuudesta kysymyksestä: näkemisen, kuulemisen, kävelemisen tai portaiden kiipeämisen, muistamisen tai keskittymisen, itsestä huolehtimisen ja kommunikoimisen vaikeuksista, kukin neliportaisella vakavuusasteikolla (ei vaikeuksia, jonkin verran, paljon, ei pysty lainkaan). Se suunniteltiin 2000-luvun puolivälissä olemaan riittävän lyhyt liitettäväksi kansalliseen väestönlaskentaan, riittävän kulttuurineutraali kääntymään eri kulttuureissa ja riittävän vakavuusasteinen tukemaan maiden välistä vertailua yhtenäisesti käytettynä. Washington Group Secretariatin vuoden 2024 inventaario laskee yli 55 kansallista tilastovirastoa, jotka ovat ottaneet WG-SS:n käyttöön sanatarkasti tai lähes sanatarkasti uusimmassa väestönlaskennoissaan tai keskeisessä kotitaloustutkimuksessaan.

”Yli 55” kuulostaa vaatimattomalta, ja niin se onkin. Noin 200 lainkäyttöaluetta järjestää kymmenvuotis- tai viisivuotisväestönlaskentoja. WG-SS-käyttäjiin kuuluu suurin osa Latinalaisesta Amerikasta, kasvava joukko afrikkalaisia tilastovirastoja, useita suuria aasialaisia maita ja hitaasti kasvava osuus OECD-korkeatuloisista jäsenistä. Ei-käyttäjät jakautuvat maihin, jotka yhä nojautuvat vanhaan “oletko vammainen?” -yksikysymykseen (yleistä osissa Etelä- ja Kaakkois-Aasiaa sekä useissa Persianlahden valtioissa), maihin, jotka käyttävät ennen WG-SS:ää kehitettyä kansallista mittaria (Yhdistyneen kuningaskunnan ONS käyttää GSS-harmonisoitua vammaisuuskysymystä WG-tyylisten kysymysten rinnalla), sekä maihin, joiden uusin väestönlaskenta on tehty ennen Washington Groupin viimeisintä tarkistusta.

04 · Lasten toimintakykymittari

Lapsille kanoninen mittari on Washington Group / UNICEF Module on Child Functioning (CFM), joka viimeisteltiin 2016 ja on nyt viitemoduli 2–4- ja 5–17-vuotiaille. UNICEF:n MICS-ohjelma (Multiple Indicator Cluster Survey) on sisällyttänyt CFM:n oletuksena MICS6:sta lähtien; vuoden 2024 globaali julkaisu sisältää CFM-pohjaiset esiintyvyysarviot yli 90 matalan ja keskitulotason maasta — laajimmasta vertailukelpoisesta lapsiväestön vammaisuusdatasetistä, joka on koskaan ollut olemassa. UNICEF:n vuoden 2024 Seen, Counted, Included -päivitys raportoi, että noin joka kymmenennellä 5–17-vuotiaalla lapsella matalan ja keskitulotason maissa on vammaisuus CFM-määritelmän mukaan — merkittävästi aiempia arvioita korkeampi ja yhdenmukainen WHO:n suunnallisen tarkistuksen kanssa. CFM:llä ei ole vastinetta alle 2-vuotiaille lapsille: kehitysvirstanpylväiden vaihtelu 0–24 kuukauden ikähaarukassa on liian suuri lyhyelle modulille ollakseen käyttökelpoinen, ja tämä aukko on ensimmäinen neljästä väestöryhmästä, joita vuoden 2026 mittausinfrastruktuuri ei lasketa riittävästi.

05 · Väestöryhmät, jotka otsikkoluku edelleen jättää huomiotta

Neljä ryhmää jää systemaattisesti alilasketuksi edes parhaimmin instrumentoiduissa kansallisissa tutkimuksissa.

Laitoksissa asuvat

Useimpien kotitaloustutkimusten otantakehykset sulkevat pois asumisyksiköt, pitkäaikaiset psykiatriset laitokset, vankilat ja pakolaisleirit — väestöt, joissa vammaisuuden esiintyvyys, erityisesti psykososiaalinen ja kehitysvammaisuus, on huomattavasti kohonnut. Euroopan komission vuoden 2023 laitosväestön kartoitus löysi noin 1,4 miljoonaa eurooppalaista asumisyksiköissä, joista kukaan ei esiinny tavallisissa kotitaloustutkimusarvioissa. YK DESA:n vuoden 2025 Compendium kutsuu poissulkemista “ensimmäisen asteen alilaskennaksi” metodologialiitteessään.

Kehitysvammaiset tai psykososiaalisen vammaisuuden henkilöt

WG-SS:n kuusi kysymystä ovat toiminnallisen alueen kysymyksiä, jotka ovat hyviä mittaamaan sitä, mitä ne mittaavat. Kehitysvammaisuus näkyy osittain “muistaminen tai keskittyminen” -kohdassa; psykososiaalinen vammaisuus näkyy osittain “kommunikointi”-kohdassa ja osittain ei lainkaan. Washington Groupin Extended Set ja WG-SS Enhanced -moduuli lisäävät kysymyksiä ahdistuksesta, masennuksesta, ylävartalon toiminnasta ja väsymyksestä, mutta Enhanced on käytössä alle kahdessa tusinassa maita vuoden 2024 tilanteen mukaan. WHO:n vuoden 2024 päivitys nostaa tämän esiin nykyisen mittariperheen suurimpana mittausaukkona.

Alle 2-vuotiaat lapset

CFM alkaa 2-vuotiaana eikä kansainvälistä standardimittaria ole nuoremmille lapsille. UNICEF ja WHO:n varhaiskasvatustiimi ovat pilotoineet yhdistettyä kliinis-seulonta-lähestymistapaa seitsemässä maassa vuodesta 2023, mutta työ on metodologista eikä valmis kansalliseen käyttöönottoon.

Konflikteilla ja siirtymisellä kosketetuissa olosuhteissa olevat

UNHCR:n vuoden 2024 puolivuotinen tilastojulkaisu laskee yli 117 miljoonaa pakkosiirtolaista maailmassa. Saatavilla olevan rajallisen evidenssin perusteella vammaisuuden esiintyvyys siirtolaisväestöissä on merkittävästi korkeampi kuin saman alkuperän vakituisessa väestössä — seurauksena loukkaantumisista, puutteesta ja vammaisten ihmisten erilaisesta liikkuvuudesta kriisitilanteessa. Lähes yhteenkään kansallisen tilastoviraston otantakehykseen ei tavoiteta siirtolaisväestöjä riittävästi. Humanitarian Inclusion Standards -työryhmä on painostanut UNHCR:ää ja IOM:ää vuodesta 2022 integroimaan WG-SS:n rekisteröintiprosesseihin epätasaisin tuloksin.

Mittarit ovat olemassa. Kysymys, kuten niin monessa vammaispolitiikan osa-alueessa, on se, kerätäänkö data.

06 · Kaksoislaskentakeskustelu neljässä maassa

Vammaisstatistiikan kiistanalaisin operatiivinen kysymys vuonna 2026 on myös teknisimmältä kuulostava: kun esitetään kuusi WG-SS-kysymystä ja vastaaja raportoi vaikeuksia useammalla kuin yhdellä alueella, lasketaanko hänet kerran korkeimmalla vakavuusasteella, kerran millä tahansa kynnyksen ylittävällä vakavuusasteella vai lasketaanko vakavuuspisteet yhteen? Kansalliset tilastovirastot käsittelevät tätä eri tavoin — ja ero liikuttaa otsikkolukua useilla prosenttiyksiköillä.

Bangladeshin väestönlaskenta 2022 raportoi 2,8 % käyttäen “paljon vaikeuksia / ei pysty lainkaan” -kynnystä ja korkeimman alueen sääntöä — konservatiivisin pää WG-SS-vaihteluvälistä. Etelä-Afrikan väestönlaskenta 2022 käytti samaa mittaria osallistavammalla kynnyksellä (jonkin verran vaikeuksia kahdessa tai useammassa alueessa tai paljon yhdessä) ja raportoi 6,0 %. Brasilian IBGE-väestönlaskenta sovelsi kohtuullisen osallistavaa kynnystä ja raportoi 8,9 %. Meksikon INEGI kaappaa kaikki raportoidut “jonkin verran vaikeuksia” missä tahansa alueessa tiukemman tason rinnalla ja raportoi 16,5 % — lähellä WHO:n maailmanlaajuista lukua, paljon korkeampi kuin eteläaasialaiset naapurit, jotka käyttävät näennäisesti samaa mittaria.

Yksikään näistä toimistoista ei ole väärässä. Kukin on puolustanut valintaansa julkisesti saatavilla olevissa metodologiadokumenteissa ja kullakin on perusteet edellisten syklien datajatkuvuudessa. Washington Groupin vuoden 2024 ohjeistus suosittelee ensimmäistä kertaa vähintään kahden kynnyksen rinnakkaista raportointia — “kapea” laskenta korkeimmalla vakavuusasteella ja “laaja” laskenta mukaan lukien jonkin verran vaikeuksia -vastaukset — jotta maiden välinen vertailu tulisi mahdolliseksi.

07 · SDG-eriytteinen raportointi ja vuoden 2025 Compendium

YK:n kestävän kehityksen tavoite-indikaattori 17.18.1 seuraa niiden indikaattoreiden osuutta SDG-kehyksessä, jotka on eritelty muun muassa vammaisuuden mukaan. YK DESA Disability Statistics Compendium, joka julkaistiin ensimmäistä kertaa 2018, suurilla päivityksillä 2022 ja viimeksi 2025, on alan paras yksittäinen inventaario siitä, mitkä maat tuottavat mitäkin.

Vuoden 2025 Compendiumin keskeinen löytö on, että noin 120 maata tuottaa nyt ainakin jonkinlaista vammaisuuseriytteistä SDG-indikaattoriraportointia — ylöspäin 76:sta vuoden 2018 lähtötasolta. Syvyys vaihtelee: useimmat raportoivat vammaisuuseriytteistä koulutustason dataa (SDG 4.5.1) ja työvoimaosallistumisdataa (SDG 8.5), paljon harvemmat raportoivat vammaisuuseriytteistä äitiysterveysdataa, oikeudenkäyttödataa tai poliittista osallistumisdataa, ja lähes kukaan ei raportoi vammaisuuseriytteistä ilmastojoustavuusindikaattoridataa. Vuoden 2025 Sendai-kehyksen väliarviointi nosti tämän aukon esiin: katastrofiriskien vähentämistä koskeva raportointi SDG 11.5:n ja 13.1:n nojalla on edelleen hyvin ohutta vammaisuuden erittelyltä, Sendain omasta vuoden 2015 sitoumuksesta huolimatta.

08 · Mitä muuttui 2025–26:ssa ja mitä vuosi 2026 edelleen jättää huomiotta

Kolme konkreettista kehityskulkua muokkaa vuoden 2026 mittausmaisemaa. Ensimmäiseksi, WHO:n vuoden 2024 seurantapäivitys nollasi otsikkoluvun 1,3 miljardiin ja 16 prosenttiin ja teki toiminnallisesta rajoitteesta ensisijaisen kehyksen; raportointi missä tahansa muussa kehyksessä vaatii nyt lisäperusteet. Toiseksi, YK DESA:n vuoden 2025 Compendium julkaisi ensimmäisen maakohtaisen matriisin vammaisuuseriytteisestä SDG-indikaattoriraportoinnista — tehden aukkokarttojen tekemisen yksinkertaiseksi avunantajille ja kansalaisyhteiskunnalle tavalla, joka ei ollut aiemmin mahdollista. Kolmanneksi, Washington Group Secretariatin vuoden 2024 inventaario on alkanut julkaista paitsi sitä, käyttääkö maa WG-SS:ää, myös sitä, miten — mitä kynnystä se soveltaa, ottaako se käyttöön Extended Setin tai Enhanced-moduulin, ja onko sen mikrotiedot julkisesti saatavilla uudelleenanalyysiä varten. Vuoden 2025 päivitys lisäsi yhdeksän uutta maata, mukaan lukien ensimmäisen julkisesti rahoitetun mikrotietojen julkaisun suurelta eteläaasialaiselta tilastovirastolta.

Kolme rakenteellista sokkoa on epätodennäköistä sulkeutuvan nykyisellä kehityksellä.

• Vertailukelpoinen laitosväestödata. Euroopan komission vuoden 2023 kartoitus on lähimpänä mitä alue on koskaan saavuttanut; vastaavaa globaalia datasettia ei ole. Ilman sitä 16 prosentin otsikkoluku jättää huomiotta kymmeniä miljoonia ihmisiä, joiden esiintyvyys on korkein kaikista alajoukoista, joita ala laskee.
• Vertailukelpoinen psykososiaalisen vammaisuuden esiintyvyysdata. Extended Setillä ja WG-SS Enhancedilla on kysymykset; käyttöönotto kattaa murto-osan WG-SS-käyttäjäkunnasta. Kunnes se tasoittuu, globaali luku alilaskee systemaattisesti väestön, jonka esteille selkeimmin tarvitaan ei-fyysisiä mukautuksia.
• Vammaisuuseriytteinen ilmasto- ja katastrofidata. Sendai-kehyksen vuoden 2015 sitoumus vammaisuuseriytteisestä katastrofiriskien vähentämisraportoinnista on vuonna 2026 lähes täysin täyttämättä muutamaa pilottimaa lukuun ottamatta. Ilmastonmuutosten aiheuttamien katastrofien tihentyessä tästä on tulossa suurin yksittäinen aukko SDG-erittelymatriisissa.

Punainen lanka

Kaksi vuosikymmentä sen jälkeen, kun Washington Group julkaisi lyhytsarjan, globaalin vammaisuuden esiintyvyys lasketaan vihdoin tavalla, joka tuottaa puolustettavia ja laajasti vertailukelpoisia lukuja — 16 %, noin 1,3 miljardia ihmistä, joista noin 190 miljoonalla aikuisella on hyvin merkittäviä toimintakyvyn vaikeuksia. WHO:n vuoden 2024 päivitys ja YK DESA:n vuoden 2025 Compendium ovat yhdenmukalistuneet tuon kehyksen ympärille. Jäljellä on se pitkä häntä väestöistä, joita otsikko jättää huomiotta: laitoksissa asuvat, alle 2-vuotiaat lapset, pakkosiirtolaiset ja kehitysvammaiset tai psykososiaalisen vammaisuuden henkilöt, joita kuusi toiminnallisen alueen kysymystä vain osittain tavoittaa. Näiden aukkojen sulkeminen on kansallisen tilastoviraston investointipäätös, ei tutkimusongelma. Mittarit ovat olemassa. Kysymys, kuten niin monessa vammaispolitiikan osa-alueessa, on se, kerätäänkö data.

Lue lisää Disability Worldista CRPD:stä, kansallisesta sääntelystä ja laajemmasta vuoden 2026 raportointirekisteristä.